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关于《新疆维吾尔自治区公路养护作业单位资质管理实施细则》的政策解读

 

为加强自治区公路养护作业单位资质管理，规范公路养护市场秩序，推动公路养护管理高质量发展，结合自治区实际及行业发展需求，修订形成了《新疆维吾尔自治区公路养护作业单位资质管理实施细则》（以下简称《细则》）。现将主要内容解读如下：

一、修订背景

随着公路养护市场多元化发展，原《实施细则》部分条款已不能适应新形势需求。为落实交通运输部《公路养护作业单位资质管理办法》（交通运输部令2021年第22号）等上位法规要求，结合自治区公路养护管理实际，优化资质管理流程，细化申报审核标准，强化事中事后监管，保障公路养护质量和安全，对原《实施细则》进行修订完善。

二、起草依据及原则

（一）主要依据

依据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国行政许可法》《公路安全保护条例》等法律法规，以及交通运输部《公路养护作业单位资质管理办法》（交通运输部令2021年第22号）等规章制度，结合自治区公路养护行业发展实际制定。

（二）主要原则

一是坚持依法依规，严格遵循上位法规定，确保政策合法性和权威性。二是聚焦问题导向，针对资质申报、审核、监管中的突出问题，细化具体措施。三是兼顾便民高效，优化审批流程，推行告知承诺制等便利化措施。四是强化质量安全，完善资质条件和监管机制，保障公路养护作业质量。

三、主要修订内容

（一）厘清适用边界，夯实制度基础

一是补充完善立法依据，进一步明确细则适用范围为自治区行政区域内国道、省道、农村公路及所辖的专用公路。二是清晰界定公路养护作业定义，明确不含公路日常养护与改扩建工程，统一全区资质管理执行口径。

（二）优化职责分工，理顺管理体系

一是明确自治区公路事业发展中心承担受理、审查、监督以及资质平台运营维护管理有关工作。二是明确自治区交通运输厅应急指挥与联网收费中心负责资质专家评审和管理等工作；三是进一步厘清厅机关、自治区公路事业发展中心、各地（州、市）、县（市、区）交通运输局的职责。

（三）细化申报标准，规范认定规则

一是细化财务审核要求，明确不同成立年限企业的财务审计报告提交规则，规范净资产认定标准，强化企业财务状况核查。二是严格人员认定条件，明确技术负责人、专业技术人员、技术工人的材料提交标准，细化社保缴纳、劳动合同、职称专业等认定规则，规范退休人员返聘、劳务企业人员认定要求，严禁人员跨企业重复注册。三是规范业绩与设备认定，细化业绩证明材料要求，明确系统可查业绩、设计施工总承包业绩的认定规则；规范技术设备认定标准，明确租赁设备、发票开具的合规要求。四是规范许可管理，明确不予许可的三类情形，对隐瞒真实情况、提供虚假材料等行为，依照《中华人民共和国行政许可法》第七十八条规定予以处理，强化申请环节约束。五是新增自贸区告知承诺制，明确注册地在自治区自由贸易试验区的企业，申请路基路面养护乙级资质可采用告知承诺方式办理，简化申报材料，当场作出许可决定并颁发资质证书，作出许可决定后30个自然日内开展核查，大幅压缩审批时限。

（四）优化变更流程，提升服务效能

一是明确资质许可延续办理，在资质有效期届满前3个月内可申请延续，符合条件的准予延续并重新颁发资质证书。二是规范变更办理流程，区分名称、地址等普通事项变更与技术负责人、专业技术人员等核心事项变更，分别明确办理程序与评审要求，提升审批规范化水平。三是单位发生合并、分立等事项需承继原单位资质的，重新核定资质。

（五）强化监管机制，完善信用体系

一是健全监管机制，明确企业资质条件动态保持要求，对不再符合资质条件的企业责令限期整改，整改期限最长不超过3个月；推行分级分类监管，建立社会举报核查机制，畅通公众监督渠道。二是规范退出管理，明确依法撤销资质证书和注销资质证书等情形，实现资质全生命周期闭环管理。三是新增严格遵守廉洁行政规定，明确依规依纪依法追究相关责任的四种情形，规范资质审查工作人员廉洁审核。

（六）明确实施安排，强化政策导向

明确本细则自2026年12月1日起施行，有效期至2031年11月30日，原《实施细则》（新交规〔2021〕6号）同步废止；明确鼓励取得资质的单位承揽公路日常养护、应急养护项目的政策导向，助力养护市场化、专业化发展。