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2025年厅法治政府建设工作情况报告

 

2025年，自治区交通运输厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于新疆工作、交通强国建设的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，将法治政府建设作为推进交通运输治理体系和治理能力现代化的总抓手，与高质量发展同部署、同推进。2025年，法治对交通运输行业的引领、规范、保障作用显著增强，为服务自治区“五大战略定位”、加快建设交通强区提供了坚实法治支撑。

一、工作开展情况

（一）强化政治引领，筑牢法治政府建设思想根基。将党的领导贯穿法治建设全过程。厅党委将学习贯彻习近平法治思想纳入理论学习中心组学习、干部教育培训重要内容，全年开展专题学习研讨3次，召开专题会议16次。深入学习贯彻党的二十大、二十届四中全会及自治区党委十届十五次全会精神，将法治思维深度融入“十五五”交通运输发展规划与交通强区建设蓝图。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，组织开展厅系统述法工作，制定印发《2025年自治区交通运输厅系统法治政府建设工作要点》，完成“一规划、两纲要”实施情况总结评估。全系统党员干部运用法治思维和法治方式破解发展难题、化解行业矛盾的能力得到增强，为法治交通建设提供了坚强保证。

（二）健全法规体系，夯实交通运输高质量发展法治基础。重点领域立法取得突破。出台实施《自治区铁路安全条例》。完成《自治区实施〈中华人民共和国公路法〉办法》《自治区道路运输条例》修订，开展《自治区水路交通运输监督管理办法》等立法后评估。推动《自治区高速公路条例》申报和立项。修订印发行政规范性文件管理规定，2025年备案规范性文件3件、备案率100%，集中废止规范性文件37件。重点领域立法和制度规范建设协同推进，依法行政制度笼子扎紧扎牢，为交通运输高质量发展构筑了坚实的法治基础。

（三）深化“放管服”改革，打造法治化营商环境。一是统一开放市场建设提速。牵头自治区各部门制定并推动落实145条具体措施，加快建设统一开放的交通运输市场。全面总结营商环境三年行动成效，报送跨境贸易便利化优秀案例。开展全区交通运输市场准入壁垒清理整治。三是行政权力运行更加规范高效。贯彻落实自治区行政职权调整安排部署，制定专项实施方案，按照“依法依规、突出重点”原则，经多轮梳理论证，下放厅本级权责事项212项，下放率达88%，政务服务效能显著，持续提升“高效办成一件事”质效。三是信用监管机制持续健全。信用惩戒与公示机制健全运行，2025年，公示行政许可51463条，行政处罚2128条。举办信用管理能力提升大讲堂，195人参训。召开信用体系建设座谈会，邀请部级专家把脉定向。严格落实国家五部门《关于健全交通运输行业信用体系的实施意见》要求，推动信用与安全监管、市场准入、服务评价深度融合。一系列举措有效激发了市场活力和社会创造力，交通运输营商环境得到进一步优化。

（四）推进严格规范公正文明执法，提升行业治理现代化水平。一是执法制度体系日趋完善。制定《行政检查文书及制作指引》《行政执法责任制办法》《行政执法社会监督员管理办法》等。全面推行包容审慎监管，全年依法办理轻微免罚案件509起。二是执法规范化建设纵深推进。完成行政检查主体确认及涉企检查事项梳理，印发《规范涉企行政检查工作指引》。扎实开展整治突出问题规范执法等专项行动，问题线索整改完成率100%。深入开展执法评议考核，3项执法工作亮点获交通运输部通报表扬并在全国推广。三是执法队伍建设与改革同步强化。自治区交通运输综合行政执法局印发《基层执法队伍“四基四化”三年建设方案》，举办现场会，创建“大道执守·畅安首府”等党建品牌。为解决国省干线运政、地方海事执法弱化问题，印发专项通知，通过试点深化综合执法改革。全面落实行政执法统计年报制度。四是兵地执法协作开创新局面。联合兵团制定印发统一的行政处罚裁量权基准及适用规则，规范186项处罚行为。推动自治区与兵团交通、公安交管部门签订《执法联勤联动协议》，建立联席会议与联动工作机制，联合举办执法培训覆盖1496人。执法规范化水平和监管效能显著提升，行业治理的法治化、规范化水平迈上新台阶。

（五）依法化解矛盾纠纷，维护行业稳定与社会和谐。一是行政应诉工作扎实有效。将负责人出庭应诉情况、行政诉讼及行政复议败诉案件情况、行政机关为被执行人的案件情况纳入年度述法的重要内容，办理行政诉讼案件3起，均胜诉。二是行政复议功能充分发挥。积极参加并组织自治区行政复议“一月一案”专题培训，提升行政复议与执法能力。严格落实行政执法“三项制度”，强化行政执法全过程记录，确保了执法行为可追溯、可核查。三是厅系统已实现法律顾问全覆盖。法律顾问全程参与厅依法行政决策、行政诉讼、行政复议等事项，全年法律顾问出具咨询意见531份，文件合法性审查意见231件，较2024年同比增长323.5%，保障了重大决策的合法合规、防控了行政履职风险，在定分止争、机制建设中发挥了关键作用。多元纠纷化解机制有效运行，社会公平正义得到有效维护，进一步巩固了行业和谐稳定的发展局面。

（六）深化普法依法治理，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。一是普法工作体系化推进。印发年度法治宣传教育实施方案及“八五”普法总结验收方案。厅法治与普法融合发展实践成果《法治护航万里边疆畅行路》入选自治区成立70周年民主法治建设成就专刊。二是重点对象学法常态化开展。举办“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”、“与法同行”宣讲及“法治护航助企发展”等专题讲座，累计参训198人。三是法治培训精准化实施。举办“法治政府建设专题培训班”及“行政执法人员培训班”，参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训10次，累计参训约1万余人次。多层次、精准化的普法宣传活动深入人心，全行业尊法学法守法用法的氛围日益浓厚，为交通运输事业高质量发展营造了良好的法治环境。

二、存在的问题

（一）理论指导实践的能力尚有不足。在学深悟透做实习近平法治思想方面还需要持续用力，对厅系统领导法治思维能力培塑提升的成效还不够明显，基层执法人员依法行政能力依然薄弱，运用法治思维破难题、化风险、促改革的能力有待提升。

（二）全链条协同与源头管控有待完善。运用法治思维统筹发展和安全方面还有不足，联动机制衔接运行不够顺畅，行业安全全链条治理合力不足，安全风险源头管控存在薄弱环节，行业应急保障与科技赋能支撑能力存在短板。

（三）优化交通运输营商环境有待提高。交通服务供给与群众需求适配不足，统一开放的交通运输市场要素流动还不够顺畅，制约营商环境整体优化，法治政府建设与监管、服务等业务融合度低，行业崇法氛围未全面形成。

三、下一步工作计划

2026年是中华人民共和国成立75周年，是“十五五”规划开局之年，也是交通强区建设的关键之年。自治区交通运输厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十届四中全会及自治区党委十届历次全会精神，牢牢把握“两个更加注重”的实践要求，以服务保障自治区“五大战略定位”和交通强区建设为总牵引，坚持问题导向，为“十五五”交通运输高质量发展开好局、起好步提供坚实法治保障。

一是强化思想理论武装，深学笃用习近平法治思想。将学习贯彻《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》纳入厅党委理论学习中心组学习和干部教育培训核心内容。重点围绕“更加注重法治、改革、发展、稳定的协同，更加注重保障和促进社会公平正义”，提升全系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，坚决破除凭经验决策、按惯性办事的旧习。

二是健全法规制度体系，服务高质量发展。紧密对接《法治中国建设规划（2026-2030年）》和自治区部署，科学谋划“十五五”时期交通运输法治建设任务。全力推动《自治区高速公路条例》出台实施。开展自动驾驶、平台规则、多式联运、民航等研究，积极构建新时代新疆交通运输法规体系。立足我区“一带一路”核心区建设，开展国际道路运输涉外法治相关研究，推进国际道路运输规则标准“软联通”。

三是提升依法行政能力，优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，动态调整权责清单，全面推行“高效办成一件事”。建立健全行政权力下放后的评估、指导和培训机制。制定《自治区交通运输行业实施优化营商环境攻坚实施方案》。加快建设统一开放的交通运输市场，全面清理妨碍公平竞争的规定和做法。修订《自治区交通运输厅机关合同管理办法》，加强厅经济合同审查。持续做好重大行政决策、行政规范性文件、重大执法决定、行政协议的合法性审查。建立法律法规政策大数据模型，运用人工智能技术辅助规范性文件审查，识别文件的法律风险和隐形壁垒，切实提升规范性文件的制定质量。修订厅系统法律顾问和公职律师工作制度，提升法律顾问履职效能，推进运用法治思维和法治方式为行政权力定边界、防范风险。

四是推进严格规范公正文明执法，提升治理效能。以贯彻落实《行政执法监督条例》为契机，制定出台《自治区交通运输行政执法监督办法》。全面深化规范涉企行政执法，坚决整治趋利性执法、违规异地执法等突出问题。做好乌鲁木齐市交通运输局、自治区交通运输综合行政执法局哈密执法支队的行刑衔接试点指导工作。开展执法与监管协同运行机制，制定印发《自治区交通运输监管事项清单》，厘清交通运输主管部门、综合执法机构、行业发展机构职能边界。深化“四基四化”建设，建立自治区交通运输行政执法师资库。高标准完成“执法质效提升三年行动”总结评估。加快推进智慧执法，推动大数据、人工智能技术赋能执法监督。

五是深化普法依法治理，营造崇法氛围。深入落实“谁执法谁普法”责任制，结合“路政宣传月”、“宪法宣传周”等重要节点，创新普法形式，打造具有交通特色的法治文化品牌。依托互联网和新媒体平台广泛开展法治宣传教育，汇编优秀普法作品，推动全区交通运输普法资源线上（新疆维吾尔自治区交通运输综合行政执法系统）共学共建共享。组织开展厅系统公职律师培训、轮训，加强法治实务能力锻炼，完善法治人才储备。推动普法与依法治理深度融合。