政府信息公开

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  新交建议字〔2026〕41号        签发人：木塔力甫·艾力

 

关于自治区第十四届人大四次会议

第208号建议的答复

 

韩静代表：

您提交自治区第十四届人民代表大会第四次会议的《关于加强网络预约出租车行业规范化管理的建议》收悉。我厅高度重视，会同相关部门就建议内容进行认真研究，与您进行了充分沟通，现就办理情况答复如下：

一、政策体系建设与行业发展现状

我区始终坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营原则，持续完善政策制度、规范市场秩序、推进合规发展，构建巡游车与网约车协同发展格局。

（一）政策制度体系日趋完善。依据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号），我区于2016年11月出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（新政办发〔2016〕85号），为全区出租汽车行业改革与稳定发展提供了政策支撑。在此基础上，于2019年印发了《关于巩固和深化出租汽车行业改革 加快推进出租汽车行业健康发展的通知》（新交运〔2019〕13号），要求各地进一步深化改革并制定具体的实施细则。与此同时，为完善网约车经营主体及从业人员的准入管理，交通运输部会同工信部、公安部、中国人民银行、国家税务总局、国家网信办联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2019年第46号），我厅于2023年、2025年相继出台了《关于进一步加快推进出租汽车行业转型升级健康发展的意见》《新疆维吾尔自治区出租汽车驾驶员从业资格管理规定实施细则》，指导各地推动新老业态健康融合发展。上述国家和自治区层面的系列文件，为各地推进网约车合规化发展构建了全面的政策制度保障。

（二）行业规模与合规水平稳步提升。进一步压实各县（市、区）人民政府主体责任，坚持立法先行、严禁严管的原则，推进网约车有序发展。指导乌鲁木齐、喀什、阿勒泰、伊犁、克拉玛依、哈密、昌吉、阿克苏等地出台网约车经营服务管理实施细则，博州、巴州正在推进实施意见、细则的印发实施，鼓励其他有条件的城市坚决落实网约车“双合规”要求，压实网约车监管责任。截至目前，全区共有35家网约车平台公司取得经营许可，网络预约出租汽车企业46家，投放车辆15000余辆，累计发放《网络预约出租汽车运输证》15100万张，核发《网络预约出租汽车驾驶员证》5451本，网约车合规化进程稳步推进。

（三）监管执法机制持续健全，多部门协同治理效能提升。严格落实新业态联席监管工作机制，更新自治区交通运输新业态协同监管联席会议成员单位及人员名单，统筹交通运输、公安、市场监管、网信等部门开展联合监管，压紧压实网约车平台企业主体责任，健全源头管控与末端查处闭环。督促指导各地加大行业执法整治力度，严厉查处平台不合规派单、车辆及人员无证营运、非法营运等突出问题；2025年乌鲁木齐市累计查处平台违规派单行为363起，行政处罚金额高达970.5万元，有效震慑违法违规行为。

（四）深化平台全链条监管，推动经营规则阳光透明。立足交通运输行业监管职责，聚焦平台抽成、计价收费、派单机制等重点领域，持续推进网约车平台“规则阳光”建设。针对平台发布降低抽佣等惠民公告，依托行业协会、政务新媒体等渠道做好政策宣传解读，全程跟踪督导政策落地成效，切实维护网约车驾驶员知情权、参与权、监督权，减轻从业人员不合理经营负担。联合市场监管等部门，督促辖区主要网约车平台依法依规公开计价规则、收入分配细则，明确抽成、信息服务费比例上限，规范平台收费行为，保障行业公平有序经营。

二、对建议内容的答复意见

您提出的加快顶层设计，推动全域合规化，固化长效机制等建议，精准契合行业发展需求，与我厅工作方向高度一致，均已纳入重点工作推进落实。

（一）完善顶层设计，强化政策约束。今年将网约车管理制度改革纳入2026年自治区重点改革任务，严格依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等法规规章，系统研判我区巡游出租车、网约车行业发展现状、监管短板及风险隐患，研究制定推进网络预约出租汽车行业健康稳定发展的政策措施，健全权责清晰、监管有力、协同高效的制度体系。配合人社部门落实好网约车等新就业形态人员职业伤害保障试点，积极开展“丝路交通杯”新疆出租汽车驾驶员主题劳动技能竞赛、新疆出租汽车行业“学雷锋 树标杆 优质服务促发展”主题劳动竞赛等活动，不断强化从业人员权益保障，筑牢行业规范发展制度根基。

（二）规范运力投放，实施动态调控。指导各地交通运输主管部门结合区域人口规模、群众出行需求、路网承载能力、公共交通供给水平等核心指标，适时开展运力动态监测评估。对运力饱和、供需失衡区域，依法依规暂停网约车平台及车辆新增许可；对运力供给不足区域，有序引导合规运力投放，严控盲目扩张、恶性竞争，促进行业供需动态平衡。

（三）压实平台主体责任，规范经营行为。联合有关部门持续督促网约车平台落实主体责任，从严落实车辆及驾驶员资质审核、安全生产保障、服务信息公示、应急处置等法定义务，禁止向不合规车辆、无证驾驶员派单，稳步提升网约车“双合规”占比。依法督促平台全面公开计价规则、抽成比例、派单分配机制，保障驾驶员、乘客合法权益，规范平台经营行为。

（四）从严整治非法营运，持续净化市场环境。立足交通运输执法监管职能，构建“大数据筛查+重点区域布控+12328投诉举报溯源核查”闭环执法模式，联合公安、市场监管等部门常态化开展非法营运专项整治行动，依法从严查处无证从事网约车经营、合乘变相营运、私家车违规营运等违法行为，健全长效执法震慑机制，规范市场经营秩序，保障交通运输新业态健康稳定发展。

感谢您对自治区交通运输事业，特别是网约车行业规范发展工作的关心与支持！我们将持续强化监管、优化服务，全力推动出租汽车行业健康稳定发展，更好满足群众安全便捷出行需求。

 

        新疆维吾尔自治区交通运输厅

    2026年6月1日

 

（联系人：马嘉琦  18899031620）