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    2022年5月，新疆维吾尔自治区交通运输厅印发了《新疆维吾尔自治区“十四五”国省干线公路养护管理发展规划》（以下简称《“十四五”养护规划》）。现将有关政策解读如下：

一、起草背景及依据

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是贯彻落实加快建设交通强国的第一个五年，是新疆巩固社会稳定成果、推动高质量发展的关键五年。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出，发展是新疆长治久安的重要基础。要发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地。

为适应新的形势要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，促进新疆国省干线公路养护管理高质量发展，更好地服务公众安全便捷出行，服务加快建设交通强国，服务丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设，根据国家《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《 “十四五”公路养护管理发展纲要》以及《新疆维吾尔自治区交通运输（公路）“十四五”发展规划》，制定《“十四五”养护规划》。

二、起草原则

（一）创新发展，科技赋能。

坚持创新核心地位，注重科技赋能，贯彻总体国家安全观，促进公路养护提效能、扩功能、增动能。深化“理念创新、制度创新、技术创新”发展内涵，聚焦公路养护世界前沿技术，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、新疆特色养护技术的创新，加强公路养护基础理论研究和关键技术攻坚，加快推动新一代信息技术与公路养护深度融合，全力推进公路养护事业建设发展。

（二）协调发展，提质升级。

坚持系统性思维，以提升公路网综合通行能力和效率为出发点，统筹传统与新型基础设施建设，促进公路与其他交通方式等协调发展，建立兵地沟通协商与统筹协调机制，发挥高速公路示范引领作用，推进高速公路、普通国省干线公路协调发展，加速公路养护管理现代化进程。

（三）绿色发展，集约低碳。

树立绿色养护、节约资源的理念，践行全寿命周期养护发展理念，健全绿色公路养护管理制度和规范体系，以“双碳”目标为牵引，将节约集约资源利用和节能减排落实到规划、建设、养护和运营等公路发展全环节，以完善绿色公路养护体系实现“碳达峰”“碳中和”。

（四）开放发展，合作共赢。

建立政府与市场合理分工养护生产模式，建立健全以信用为基础的监管机制，发挥市场在公路养护管理资源配置中的决定性作用，引导全社会参与公路养护管理事业发展，建立健全公路养护现代化体系。

    （五）共享发展，融合增效。

    以建设人民满意交通为出发点和落脚点，深化供给侧结构性改革，全面提高公路的安全性、经济性、舒适性，提升公路网络效益和整体效能。加快推进公路由建设为主，向建管养运协调发展转变，促进公路交通与旅游业、物流业、地方特色产业等融合发展，助力现代流通体系建设，提升人民群众对公路交通服务的满意度与获得感。

    三、主要内容

    （一）发展现状

    《“十四五”养护规划》从路网基础条件、行业监管、安全应急保障能力、综合服务能力、科技创新能力、精神文明成果等六个方面入手，总结“十三五”期公路养护管理工作的成效和发展经验。

    （二）发展形势要求

    《“十四五”养护规划》综合考虑“十四五”期全区公路养护管理发展面临的外部环境和内在自身发展需求，总结新变化、新要求，梳理得出高质量发展对提高公路通行保障能力提出新举措、新突破，治理体系和治理能力现代化对公路养护管理提出新目，公众新期望对公路服务质量提出新期待、新需求标、新任务，养护交通强国试点为公路养护管理提供重点方向，多元化经营主体、复杂结构桥隧等为公路养护管理带来新机遇、新挑战等四个方面的形势要求。

    （三）重点任务

《“十四五”养护规划》紧密对接部公路养护管理发展纲要要求，结合自治区“十四五”期公路养护发展目标，主要从以下五大方面提出具体任务：

1.设施数字化。一是积极推进基础设施数据归集，升级改造与新建专业系统，构建数字管理平台，打造公路综合养护管理平台，持续推进 “ 一张图、一张网、一个中心”系统建设，不断强化网络与数据安全；二是持续提升养护管理数字化水平，以数字化引领公路养护管理转型升级，主动探索公路养护智能化应用；三是推进路网运行管理数字化。

2.养护专业化。一是强化养护科学决策，加强技术状况检测，研究养护科学决策方法，推进养护工程项目库管理；二是提高养护供给能力，大力推进预防养护实施，提升修复养护工程实施效益，完善养护站点布局和设施保障，提升公路养护机械化水平；三是提升公路安全保障水平，加强危旧桥梁（隧道）改造，促进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升，完成自然灾害综合风险公路承灾体普查；四是推动养护技术创新发展，加快推进绿色养护发展，强化 “四新”技术应用和跟踪评估，攻坚关键技术；五是发挥示范工程引领带动作用。

    3.管理现代化。一是巩固拓展公路领域改革成果，完善公路养护管理机制，推动养护市场化改革；二是切实履行行业监管职能，加强干线公路监管考核，强化桥隧养护和安全运行管理；三是建立健全公路养护管理制度体系，完善公路养护管理各项制度办法，建立健全公路养护标准规范体系；四是深入推进车辆超限超载治理，加强治超源头监管，加快科技治超体系建设，推动治超执法监督全面覆盖；五是加强大件运输服务和管理。

4.运行高效化。一是完善路网运行监测体系，不断推进视频云联网及重点构造物结构安全监测；二是强化易堵路段节点疏堵保畅，排查易拥堵站点，强化公路阻断事件报送工作，“一段（站）一策”保障运行，强化车道保畅服务能力，联勤联动，加强交通组织管理；三是提升公路应急保障能力，完善应急物资储备中心布局，保障应急物资装备，构建公路交通应急救援体系，加强应急演练及评估。

5.服务优质化。一是优化公路交通出行服务，打造综合出行服务体系，提升公众满意度，安全规范高效提供高速公路车辆救援服务；二是健全高速公路联网收费体系，持续加强联网收费系统优化升级，深化推广高速公路差异化收费，优化计费规则，加强系统运维保障，持续提升ETC服务水平；三是提升服务区服务体验，推动国省干线公路服务区设施的提档升级，提升国省干线公路服务区服务功能，推进智慧服务区建设，实施绿色服务区建设，大力发展 “服务区经济”，创新公路服务设施运营模式；四是加快交通与旅游融合发展。