一单畅联运   一箱通天下

——新疆交通运输厅构建多式联运“一单制”“1+2”制度体系

货物从工厂运到中亚、欧洲，公路、铁路、海运“接力”运输，过去每换一种运输方式，就要重新办手续、换单据、倒箱子。如今，这样的麻烦正在成为历史，一份单证、一个集装箱就能全程通行。近日，自治区交通运输厅联合自治区发展改革委、商务厅、市场监督管理局、人民银行新疆分行、国家金融监督管理总局新疆监管局等部门，正式印发《加快推进多式联运“一单制”“一箱制”发展的指导意见》，并配套出台《新疆维吾尔自治区多式联运“一单制”单证业务流程操作指南》《新疆维吾尔自治区多式联运“一单制”单证融资指南》，构建起全区多式联运“一单制”发展的“1+2”制度体系。

这是新疆深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神、完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、锚定“五大战略定位”的具体行动，是落实党的二十届三中全会“有效降低全社会物流成本”部署、贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《有效降低全社会物流成本行动方案》的重大制度创新，也是高标准高质量建设中国（新疆）自由贸易试验区、服务共建“一带一路”高质量发展的生动实践。

顶层设计 软硬联通服务大局

新疆是丝绸之路经济带核心区，是我国向西开放的桥头堡。多式联运，简单说就是货物从出发地到目的地，由公路、铁路、水运、航空等多种运输方式“接力”完成，货主只需找一家、办一次手续。“一单制”，是一张单证贯穿全程，实现一次委托、一次结算、一次保险、全程负责；“一箱制”，是货物在起运地装箱铅封后，中途不换箱、不开箱、一箱到底。落实党中央、国务院关于有效降低全社会物流成本的决策部署，《指导意见》明确到2030年全区多式联运“一单制”“一箱制”发展取得显著成效，围绕场景拓展、箱体服务、设施互通、信息共享等7个方面，部署了46项具体举措。

在设施“硬联通”上，新疆加快综合货运枢纽建设，提升乌鲁木齐、伊宁、喀什等枢纽城市集疏运能力。在规则“软联通”上，探索赋予多式联运单证物权凭证功能，推动中哈两国电子运单互认，并在依法完成数据出境安全评估的前提下试点“一单双锁”。这一系列部署，将推动多式联运从多种运输方式的“物理叠加”迈向“化学融合”，为构建“陆海内外联动、东西双向互济”的全面开放格局提供坚实交通运输保障。

统一标准 一单到底打破壁垒

“一单制”的关键，在于“一单到底”。过去，货物每换一种运输方式，往往就要换一套单据、重新办一次手续，不同运输方式之间像隔着一道道墙。此次出台的《操作指南》，是一本统一的“操作说明书”，聚焦多式联运单证的签发、流转、交接、放货等全链条，针对国内和国际公铁联运、铁水联运、空陆联运等6类业务场景制定标准化作业流程，从委托环节的单证信息交换，到运输途中的提箱、安检、报关，再到交付环节的核验签收，每一步怎么办、单据怎么传，都写得明明白白，多式联运经营人和公路、铁路、水运、民航等各类承运人都能照单操作。

这标志着新疆多式联运迈入标准化、规范化新阶段。今后，不同运输方式之间的单证壁垒、数据孤岛将被逐步打通，“一次委托、一次结算、一箱到底”在全区落地，跨境运输更省时、更省心。

以单融资 金融活水润外贸

对不少中小外贸企业而言，货物还在运输途中，手里的运输单据却“变不了现”，常常面临“有货在手、缺钱周转”的难题。《融资指南》给出的办法，是让运输单证“活”起来、能“换钱”，支持金融机构将具备提货管控效力的铁路运单、海铁联运提单等作为质押担保，向外贸企业发放流动资金贷款、办理信用证融资等业务，为“一带一路”沿线贸易引来金融活水。通俗讲，就是企业把运输途中的货物“押”给银行，凭着一张提单就能拿到贷款，等货物卖出、还清贷款后再提货。

为守牢风险底线，《融资指南》确立了贸易背景真实、三方协同控货、全程闭环监管、法定公示确权等原则，由银行、借款企业、物流监管方签订“三方协议”共同管住货权，运用区块链技术确保电子单证不可篡改，贷款额度最高不超过货物价值的70%。这套“组合拳”，既破解了中小外贸企业“有单无资”的融资难题，也为全国探索多式联运单证金融化、提升贸易便利化水平，提供了可复制、可推广的“新疆方案”。

大道至简，实干为要。随着“1+2”制度体系落地实施，新疆交通运输系统将勇当开路先锋，持续拓展多式联运服务功能，增强物流供应链韧性和安全水平，让更多货物一路畅行走向世界，为奋力谱写中国式现代化新疆篇章贡献交通力量。

（厅运输处）