关于印发《道路运输企业安全生产集中整治百日攻坚行动方案》的通知

伊犁哈萨克自治州交通运输局，各地（州、市）交通运输局，自治区公路事业发展中心、交通执法局、道路运输发展中心，交投集团：

为贯彻落实自治区领导重要批示精神，交通运输厅安委会办公室结合工作实际，拟定的《道路运输企业安全生产集中整治百日攻坚行动方案》已经交通运输厅安全生产委员会全体会议审议通过，现印发你们，请结合各自工作职责认真贯彻执行，严格按照时限要求完成集中整治百日攻坚各项任务。 

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道路运输企业安全生产集中整治百日攻坚行动方案

针对当前道路运输安全生产的严峻形势，为认真贯彻落实自治区领导指示批示精神，进一步压实道路运输企业安全生产主体责任，从源头上预防和减少道路运输事故，厅决定在全区开展道路运输企业安全生产集中整治百日攻坚行动，特制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚决贯彻落实国务院安委会关于加强安全生产的十五条硬措施，坚决贯彻落实自治区领导重要批示精神，与安全生产大检查、安全生产强化年、道路交通安全专项整治有机结合，与贯彻国家有关法律法规结合起来，与加强日常性监督管理工作结合起来，与加强运输企业基础工作结合起来，以道路旅客运输、危险化学品运输等为重点，标本兼治，重在治本，全面开展道路运输企业安全生产集中整治，坚决淘汰和取缔不符合安全生产条件的运输车辆和企业，整顿和规范道路运输安全生产秩序，进一步落实安全生产责任制，坚决遏制道路交通事故频发高发态势，实现道路运输安全生产形势的稳定好转，为党的二十大胜利召开营造安全的道路交通环境。

二、整治措施

（一）强化思想认识

1.提高政治站位。指导督促各地（州、市）交通运输主管部门及道路运输相关单位深入贯彻习近平法治思想，认真学习习近平总书记对安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，特别是“两个绝对安全”重要指示精神，认真学习国务院安委办“十五条硬措施”，从做到“两个维护”，贯彻落实新疆工作总目标，为党的二十大胜利召开营造安全道路交通环境的高度，坚决扛起维护人民群众生命财产安全的政治责任。

2.健全责任体系。推动各地（州、市）交通运输主管部门及道路运输相关单位牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，建立健全“一把手”负责机制，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”有关要求，党政主要负责人对安全生产负总责，领导班子成员在各自分管领域各负其责，干部职工按照法律法规要求落实安全生产具体工作，以高水平道路运输安全服务我区经济社会高质量发展。

3.完善工作机制。各地（州、市）交通运输主管部门要建立健全道路运输安全监管联席会议工作机制，整合部门行业资源，凝聚交通治理合力。建立健全党政领导分片包干工作机制，党政领导要亲自组织研究解决安全生产重要事项和突出问题，亲自约谈辖区内近期发生事故企业及隐患排查过程中存在隐患风险多、问题较为突出的企业负责人。加强客货运输经营行为信用评价机制建设，对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施跨部门联合惩戒。

4.加强培训教育。聚焦交通运输系统风险隐患辨识能力不足等难点问题，指导各地（州、市）交通运输主管部门及道路运输相关单位采取线上培训、实地讲解等方式开展安全生产知识及法律法规培训，指导各单位树立用法治思维解决安全生产问题的思想，进一步树立红线意识，底线意识，提高道路运输安全监管能力。

牵头部门：厅安全监督处

责任单位：各地州市交通运输局，自治区交通综合执法局、道路运输发展中心

（二）加强道路运输安全监管

1.全面审查运输企业经营资格。各地（州、市）交通运输主管部门要依据《安全生产法》、《中华人民共和国道路运输条例》《新疆维吾尔自治区道路运输条例》等相关法律、法规的规定，对辖区内的道路运输企业经营资格进行全面清查，对不符合条件的，依法依规责令其整改，逾期未整改或整改不合格的，吊销相应的经营许可证件、道路运输证件或者核减相应的经营范围。重点围绕“两客一危一货”严肃道路运输监督检查，特别是加大对发生过安全生产责任事故企业的行政检查力度，依法重点检查企业对从业人员教育培训、车辆动态监控、车辆检测、维护等情况。对近年来发生的造成人员伤亡或重大污染危险化学品责任事故的运输企业，进行再梳理，原因再分析，彻底消除事故隐患。对不具备安全生产条件的运输企业，以及事故多发、安全隐患较大的运输企业，要限期整改，逾期仍不改正的，应依法吊销其运输经营许可证。对新申请开业的道路运输企业，要严格按《中华人民共和国道路运输条例》《新疆维吾尔自治区道路运输条例》和相关规定进行审批。对申请从事危险货物运输的企业，要组织人员实地逐项核实其车辆、设备、从业人员、安全管理人员等各项安全规章制度，确保符合安全生产要求。

2.严把营运车辆技术状况关。各地（州、市）交通运输主管部门要严把新进入道路运输市场车辆安全关口，严禁为不符合相关标准的车辆办理道路运输证。要积极与公安机关交通管理部门建立信息共享机制，彻底清查长期未审验、经检测达不到相应技术等级标准或经营期限届满的车辆，依法注销经营手续。对非法改装的车辆，应责令其限期恢复原状。要全面检查运输企业的车辆技术档案情况，对不按规定进行车辆维护和检测的运输企业，要责令限期改正，并按《中华人民共和国道路运输条例》《新疆维吾尔自治区道路运输条例》的有关规定进行处罚。

3.全面检查运输企业从业人员资格。各地（州、市）交通运输主管部门要对运输企业的营运驾驶员的从业资格，危险货物运输企业安全管理人员、驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的上岗资格进行全面检查。不符合资格条件的从业人员，不得从事相应的工作，运输企业不得聘用。对发现的安全意识薄弱、技术水平不过关的驾驶员，要责令运输企业对其进行再教育和培训后方可上岗。同时，要督促运输企业在聘用从业人员时，严格审查其是否具有上岗资格，查询其是否有交通事故和违章记录，切实监督运输企业把好从业人员素质关。

4.加强运输企业安全管理体系建设。各地（州、市）交通运输主管部门要督促运输企业加大对包车客运、超长班线客运、危险化学品运输的安全监管力度，引导其建立和健全包车运营管理制度和安全行车日志制度;要认真检查企业的安全例会、安全事故分析、安全考核、安全责任追究、档案管理等制度的落实情况，对制度不健全或不落实的，要进行严肃处理。

5.强化道路客运领域监管。各地（州、市）交通运输主管部门要加强对营运客车、旅游包车等长距离班车的行政执法，加强对道路旅客运输特别是旅游客车的监督检查，严格旅游车辆安全技术性能检查，严格“包车客运管理信息系统”审核和包车牌证的发放工作，依法严厉打击客车非法改装、非法营运行为。加强对农村客运和夜间行驶客运车辆的监督检查，严肃查处外省籍客运车辆违规在我区经营、不按照客运线路标志牌或包车客运标志牌载明事项运行、招揽包车合同以外的旅客乘车、超越许可事项经营等违法违规行为；进一步加大对道路包车（旅游）客运市场和汽车租赁经营领域执法力度。

6.强化道路危险化学品运输监管。各地（州、市）交通运输主管部门要严格落实危化品道路运输安全管理22条措施，加强危险化学品运输环节的行政执法，加强对非法托运、超范围经营等行为的检查打击力度，强化危化品运输车辆检查工作，同时督促企业严格落实《危险货物道路运输安全管理办法》有关规定，依法依规开展经营活动。

7.强化辖区道路运输车辆动态监管。各地（州、市）交通运输主管部门要依照《道路运输车辆动态监督管理办法》，监督运输企业配备符合规定的监控人员，建立交通违法动态信息处理和统计分析制度。充分发挥“重点营运车辆联网联控系统”作用，动态排查辖区道路运输车辆违法、违规信息并及时督促企业整改，并且严格落实“自治区重点营运车辆联网联控系统每月考核及运行情况的通报”相关事项。强化辖区内动态监控社会化服务和开展第三方动态监控服务的企业监管。督促动态监控社会化服务商对所服务的道路运输企业监控平台和卫星定位车载终端设备进行核查，对不符合部标要求的终端设备立即更换，对向道路运输企业推送车辆违法违规信息、告知企业处置情况进行核查，对核实发现存在违反《道路运输车辆动态监督管理办法》《新疆维吾尔自治区道路运输车辆动态监督管理实施办法（试行）》及有关法律法规规定的，依法依规严肃处理，并切实督促逐车整改。对不能正确履行动态监控职责的第三方动态监控服务商要督促限期整改，整改仍不符合要求的，责令停止开展第三方动态监控服务。

牵头部门：厅运输管理处

责任单位：各地州市交通运输局，自治区交通运输综合行政执法局

（三）深入开展超限超载治理和“打非治违”

1.强化超限超载治理。各地（州、市）交通运输主管部门要按照自治区有关工作要求加强货物装载源头监管，将治超重心从路面查处向源头监管转移，建立“重点货运源头”清单，分层、分类依法加强对政府公示的重点货运源头单位的日常监管。落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入。严查超限超载违法，深化“百吨王”专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化，加强超限超载车辆及其处罚信息共享，切实落实“一超四罚”措施。要采取多种形式，加大对绕行农村公路、躲避检测的违法货运车辆的整治力度，切实管好农村公路。从严落实《自治区关于加强全区公路治超体系和治理能力建设的实施意见》，深化路警联合执法常态化制度化，推进路面执法与源头监管有机结合，实现执法联动、工作互补、信息共享，共同打击违法超限超载运输行为。

2.深入开展“打非治违”行动。各地（州、市）交通运输主管部门要进一步加强执法能力提升，制定监督检查计划，避免无效检查、重复检查，对检查中发现的问题实现闭环管理。要加大对运输企业及运输车辆的监督检查，严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为。

牵头部门：自治区交通运输综合行政执法局

责任单位：各地州市交通运输局，交投集团

（四）压实道路运输企业主体责任

1.落实落细企业安全制度举措。各地（州、市）交通运输主管部门要督促运输企业完善全员安全生产责任制，细化安全生产管理措施，配备专业安全生产管理机构，按要求配备安全员，规模以上企业依法配备安全总监。责令辖区道路运输企业实施企业法人、安全生产负责人、实际控制人、主要负责人、企业车辆动态监督管理人员到岗到位管理，严格落实安全生产职责，健全安全生产管理体系。责令辖区道路运输企业落实车辆检测和维护制度，确保车辆技术性能良好，禁止带病车辆投入运营。对辖区道路运输企业开展相关负责人在岗情况抽查专项行动，通过赴企业现场提问等方式，对企业持证安全管理人员实行现场考核，对考核不合格的严肃追查原因，依法督促整改。道路客运经营者要督促驾驶员认真做好车辆的日常维护工作，并配合客运站场做好车辆安全例检工作，确保车辆技术状况良好;要与站场建立良好的信息共享机制，及时互通车辆和驾驶员的运营情况。

2.大力开展从业人员安全教育培训工作。各地（州、市）交通运输主管部门要督促企业建立安全生产知识、技能教育培训制度，确保运输企业依照行业从业规定开展安全生产教育培训。加强关键岗位人员安全教育培训，开展新进人员入职培训、在职人员继续教育，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，特别是强化重型货车和危险货物运输驾驶员防御性驾驶和应急驾驶培训，切实提升驾驶员对恶劣天气、车辆爆胎、路面湿滑、制动失效、车辆自燃等情况的应急处置能力。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。在实施监督检查时，重点对辖区道路运输企业开展从业人员安全教育培训情况实施监督检查，主要从企业安全教育学习安排、计划、学习内容、学习台账、学习音视频资料等方面入手，对企业安全教育培训记录造假，培训工作流于形式的依法依归严肃处理。同时组织辖区道路运输企业开展全员安全生产警示教育工作，依托“安全生产月”契机，利用典型事故案例，加强运输从业人员警示教育。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。实现行业安全监管部门和道路运输企业安全生产教育全覆盖，切实提高企业管理者和从业者责任意识、法律意识和安全意识。

3.确保各类安全生产投入。各地（州、市）交通运输主管部门要督促运输企业建立健全安全生产费用提取管理使用制度，加强道路运输从业人员劳动保护，配齐符合安全生产需求和国家或行业标准的安全防护用品，并督促运输从业人员正确佩戴和使用。严肃查处安全生产投入违规挪作他用的行为，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致严重后果的，依法依规进行行政处罚。

4.深入开展安全风险辨识与隐患排查。各地（州、市）交通运输主管部门要督促运输企业落实风险管控和隐患排查治理双重预防机制，制定安全风险辨识程序和方法（可借鉴石油天然气运输公司的经验与办法，见附件1、2、3） ，定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善。重点检查运输企业安全隐患排查整治闭环情况及道路交通风险隐患管控情况，督促运输企业动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

5.加强企业安全管理制度建设。各地（州、市）交通运输主管部门要督促道路运输企业完善和落实安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。

牵头部门：厅运输管理处

责任单位：各地州市交通运输局，自治区交通运输综合行政执法局

（五）深入推进安全生产宣传教育

充分发挥各网站媒体宣传阵地作用，做好针对驾驶人员安全教育培训的集中宣传报道。各单位要依托“安全生产月”、“安康杯”等活动开展广泛宣传，制定宣传计划，充分利用宣传横幅、宣传标语，出租车LED屏、公交车车载电视，收费站、服务区、客货运场站LED屏幕等宣传矩阵，线上线下相结合开展常态化宣传。

牵头部门：厅安全监督处、运输管理处、公路管理处

配合部门：厅宣教中心

责任单位：各地州市交通运输局，自治区公路事业发展中心、交通运输综合行政执法局，交投集团

三、时间安排

从本方案印发之日起至2022年10月10日，分三个阶段进行。

（一）摸排自查（2022年6月至2022年7月）。各单位按照本方案要求，立即组织对集中攻坚百日行动部署的各项任务开展自查，各地（州市）交通运输主管部门要认真组织地（县）两级交通运输主管部门，对各类运输企业、运输车辆进行全面摸排，确保一个不漏，彻底摸清底数，建立清单，督促各类运输企业严格管控安全风险、彻底整治安全隐患、坚决杜绝违法行为。

（二）全面清理（2022年8月至2022年9月中旬）。各地州市交通运输主管部门要持续保持对道路运输企业违法违规行为高压打击态势，要组织开展专项检查，适时组织开展“回头看”，确保违法行为不反弹、隐患彻底整改到位。要在集中整治百日攻坚过程中，充分运用先进引领和典型曝光等手段，梳理一批先进典型，总结经验，在全区进行推广；整治一批问题严重、屡禁不止的违法违规企业，并在全区进行曝光。

（三）总结提升（2022年9月中旬至10月中旬）。在前期集中整治和攻坚的基础上，梳理整治成效，总结整治经验做法，形成可长效实施的先进举措，持续加强道路运输企业的安全监管力度。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各单位要提高政治站位，强化政治担当，坚持守土有责、守土尽责、服务大局，坚决克服形式主义，推动全区道路运输安全整治行动有序实施。

（二）强化责任追究。各地（州、市）交通运输主管部门要按照自治区和交通运输部有关规定和部署，根据“四不放过”原则，依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人，严格追究相关责任单位和责任人管理责任，对监管不力、落实安全生产责任不到位，执法宽松软、瞒报、迟报事故人员严肃问责，处理情况要及时报送厅安委办。

（三）加强督导检查。各地（州、市）交通运输主管部门要结合安全生产大检查、安全生产强化年等工作，迅速动员部署，开展督导检查，推动各县（市）交通运输主管部门将百日行动落实落地。厅安委办负责组织自治区交通运输综合行政执法局、道路运输发展中心和厅运输管理处、安全监督处等单位（处室）组成专项督导组，采用“四不两直”、实地调研等方式，对道路运输企业安全生产工作主体责任落实情况及各单位工作开展情况进行督导检查。

（四）按时完成任务。各地（州、市）交通运输主管部门要在6月30日前完成全疆道路运输企业经营许可证、车辆道路运输证以及年审过期问题的清理整治。要在10月10日前完成各项工作任务的落实。请各单位于每月25日报送《道路运输企业安全生产集中整治百日攻坚进展情况统计表》（见附件）并于10月13日前上报工作总结。（联系人：李梦圆 王绎涵，电话：18129298007 14799287329，传真：5280514）

附件：1.隐患排查与治理工作指南

2.危害因素辨识、风险评价工作指南

3.生产作业风险防控表参考示例

4.道路运输企业安全生产集中整治百日攻坚进展情况统计表