政府信息公开

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是加快交通强国建设的紧要之年，是谱写交通强国新疆篇的开篇之年，交通运输厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实中央、自治区经济工作会议和全国交通运输工作会议精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作、交通运输工作的重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧扣全面建成小康社会、加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”目标任务，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作，持续推进行业治理体系和治理能力现代化，服务保障全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，全面推进交通强国建设试点，努力建设人民满意交通。

一、主要预期目标

超额完成交通运输固定资产投资542亿元。实施国省干线项目49个，其中续建项目35个、新开工项目14个。完成新改建国省干线1482公里，高速公路突破5500公里，新增3个县通高速（一级）公路、占比达到78%。实现所有县市二级公路连接。新增尼勒克县唐布拉景区等13个4A级景区、伊吾县伊水园景区等15个3A级景区二级及以上公路覆盖。新改建农村公路10000公里。

二、2020年交通运输工作安排

紧紧围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，重点抓好以下十个方面：

（一）维护社会大局和谐稳定。牢牢守住安全稳定底线红线，确保厅系统“三不出”。一是坚定不移落实好自治区党委反恐维稳“组合拳”。持续开展好“访惠聚”驻村、第一书记扶贫、干部支教工作，常态化开展意识形态领域反分裂斗争教育、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，落实好“六句话”要求。加强重点时段、重点场所安全防范。积极稳妥化解信访矛盾。二是全面打赢扫黑除恶专项斗争。在总结经验、建立扫黑除恶长效机制的同时，进一步深挖问题线索、深化“一案三查，持续整顿“公路建设、道路运输、公路服务、交通运输执法”等领域行业乱象。三是加强安全风险管控。逐步建立安全生产责任追究制度，健全完善安全生产执法机制。加大安全生产风险分级管控、隐患治理双重预防力度。完成国省干线安全生命防护工程35个、灾害防治工程6个、改造危桥14座。开展重大事故隐患“清零”行动，公路工程施工、道路运输等领域安全生产事故起数、伤亡人数继续实现“双下降”。四是提升运输安保和应急处置能力。加强“两客一危”和大型货车运输安全监管，推进智能监控报警装备安装，开展危险货物运输罐车治理。做好重大活动和重点时段道路运输安保工作。提升自然灾害和极端天气等预测预防预警能力。进一步完善综合交通应急管理体制机制，加强应急救援队伍业务培训，积极推进三级应急物资储备中心建设，强化应急救援机械设备维护保养，加大应急救援演习演练力度，提高交通运输应急救援水平。

（二）打好打赢“三大攻坚战”。对标对表第一个百年奋斗目标，理清总账、强化举措、挂图作战，为决胜全面建成小康社会当好先行。一是高质量打赢交通脱贫攻坚战。在确保完成深度贫困地区交通扶贫任务的前提下，逐步加大对有扶贫任务的非贫困县的支持力度，进一步核查交通扶贫“两通”任务完成情况。因地制宜推进交通基础设施更多向“进村入户”倾斜，实现86个撤并建制村等较大人口规模自然村通硬化路，实施2704公里抵边自然村通硬化路建设。进一步优化农村客运补贴政策，建立长效激励机制。继续做好包村定点扶贫工作，实现厅本级吸纳贫困家庭劳动力转移就业2.7万人，帮助剩余的6个厅局工作队、第一书记所驻村全部实现脱贫摘帽。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改、交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。二是打好交通运输污染防治攻坚战。将绿色发展理念贯穿公路规划、设计、建设、运营和养护全过程。印发《关于加强公路建设生态环境保护工作的指导意见》，以G7巴里坤-木垒、S21阿勒泰-乌鲁木齐项目为依托，建设绿色公路示范工程。实施93个公路沿线站区清洁能源供暖改造工程。全面落实《自治区绿色出行行动计划（2019-2022年）》，加快新能源和清洁能源汽车推广应用，开展好绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动。指导喀什市、伊宁市做好“十三五”公交都市创建验收工作，推进乌鲁木齐市全国第二批绿色配送示范城市建设。加大道路运输结构调整力度，圆满完成年度目标任务。推广试用交通运输能耗统计平台，深化柴油货车污染治理。三是打好防范化解重大风险攻坚战。树牢“过紧日子”的思想，严格预算执行，把降低行政性成本通过简政放权、提高效率放到重要位置，把有限的资金用在刀刃上。完成15.5亿元年度存量隐性债务化解任务，实现财政资金绩效管理全覆盖，确保违规隐性债务“零增长”。

（三）加快建设丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心。紧盯“疆内环起来、进出疆快起来”，以“十三五”收官和“十四五”布局为重点，大力推进交通运输大通道和枢纽节点建设，加快储备、实施一批补短板、增后劲的重点项目。一是完善顶层设计。在编制好各类建设规划的同时，编制完成《自治区“十四五”养护管理发展规划》《自治区农村公路“十四五”发展规划》《自治区道路运输“十四五”规划》等专项规划，修编完善《自治区农村公路中长期发展纲要（2019-2035）》。二是推进项目建设。建立交通基础设施（公路）项目库，健全项目前期工作责任机制，加强重大项目谋划和前期准备。继续推行公路建设月调度、周例会、经济运行分析、项目推进会、领导分片区指导服务等制度，并向PPP项目、地州重点项目延伸。抓住项目资本金比例下调、专项债扩大使用范围、研究发行长期融资工具等政策机遇，争取更多财政资金支持，着力破解资金难题。用好中央“改革土地计划管理方式、健全重大项目审批协调机制、分类压减审批时限”等改革机遇，破解要素制约，扩新建、稳在建、督缓建、防停建，确保交通在建工程规模高位运行，完成更多实物量投资。实现G216乌鲁木齐过境段、G30小草湖-乌鲁木齐、S20五工台-克拉玛依、G7梧桐大泉-伊吾-巴里坤等14个项目建成通车或主体完工，G0711乌鲁木齐-尉犁、S21阿勒泰-乌鲁木齐一期工程、G216北屯-富蕴等21个项目加快建设，S21阿勒泰-乌鲁木齐二期工程、G331青河-富蕴-阿勒泰等14个项目上半年开工建设。全面建成库尔勒火车站综合交通枢纽并投入运营。推动乌鲁木齐航空物流园、中疆物流货运周转基地建设，新建3个一级客运站、2个二级客运站。提升乌鲁木齐甘泉堡经济技术开发区等5个国家级园区及国家物流枢纽承载城市公路联通水平，支持“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设。三是强化行业监管能力。针对全区公路建设主体多元化形势，建立完善行业监管体制机制，加强政府依法监管，特别是强化对全区PPP项目的全过程监管，制定PPP项目全生命周期管理办法，编制完成《自治区公路PPP项目建设期监督管理办法》《自治区本级公路PPP项目工作流程、职责分工》。压实建设单位质量安全主体责任，落实工程质量终身负责制。全面推广G575巴里坤-哈密等6个项目示范经验，深化全行业“品质工程”创建。

（四）推动交通运输与旅游深度融合发展。以“交通+旅游”九大工程为载体，助力实现“2020年全区旅游年接待人数超过3亿人次”目标。一是完善交通旅游基础设施，厅地联合打造S101乌鲁木齐-巴音沟等4条精品旅游线路。二是提升交通旅游品牌效应，实施G217独库公路病害处治及服务品质提升项目二期工程。三是开展交通旅游深度融合试点，打造G314布伦口-红其拉甫、S21阿勒泰-乌鲁木齐等交通与旅游融合发展示范工程。四是提升精品旅游线路通行质量，实施伊犁草原文化旅游、阿尔泰山千里画廊生态旅游等5条自驾游精品旅游线路养护大中修工程。五是提升交通旅游服务品质，持续推进“厕所革命”，升级改造盐湖、小草湖等10处高速公路服务区、12处普通国省干线服务设施，精心打造2-3处“司机之家”。六是规范国省干线公路标志标牌管理，对应全区3A级及以上景区增设92处旅游标志。七是提升交通旅游安全保障能力，开展桥梁防护设施、连续长陡下坡路段完善交通安全工程、公路隧道提质升级三个专项治理行动。八是推进旅游客运发展，推进汽车客运站多元化经营，拓展游客集散服务功能，鼓励开通城市直通机场、火车站和发往景区的客运专线，指导帮助每个地州市打造一家旅游客运品牌企业。九是推进林场道路建设与旅游融合发展，实施服务旅游景区的国有林场道路建设项目11个。

（五）促进乡村振兴发展。以管养体制改革推动“四好农村路”高质量发展，为乡村振兴提供坚实交通运输保障。一是深化农村公路管养体制改革。推动自治区出台《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，制定印发《自治区农村公路建设管理办法》《农村公路工程质量监督管理细则》等6项制度。全面推行农村公路县、乡、村三级“路长制”。二是推动农村公路助力乡村产业发展。完成剩余859公里农村公路“半拉子”工程整治，完成1200公里国有林场道路、347公里资源路、旅游路、产业路以及200公里窄路基路面拓宽等项目建设，实施农村公路安全生命防护工程9313公里、危桥改造25座。继续开展“四好农村路”示范县创建工作。实施“放心路、放心桥、放心车保安全工程”，年底前基本完成县乡道安全隐患治理。三是提升农村公路运营服务水平。新建17个乡镇汽车客运站，加快农村物流三级网络建设，培育1-2个农村物流发展较好的典型县市。推进城乡交通运输一体化，指导昌吉市、伊宁市创建国家城乡交通运输一体化示范县，开展好第二批示范县申创遴选等工作。组织好“我家门口那条路”活动。

（六）扎实推进交通强国建设试点。以交通强国建设试点为契机，认真落实《交通强国建设纲要》。一是加快建立实施机制。深化《交通强国建设纲要》学习领会、宣传贯彻，重在落实各项部署。积极与乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯等地州市，铁路、民航、邮政、管道等行业，发改、商务等部门对接交流、协作互动，加快推进跨境综合运输通道、综合交通枢纽一体化、国际运输便利化和交旅融合发展等四个方面的试点工作。二是加快完善规划体系。坚持开门办规划，加强与自治区各厅局、地县政府的对接沟通，充分尊重地方意见，坚持实事求是，注重需求引领与客观实际相结合，着眼长远发展，做好规划、做强规划、做实规划，确保条件成熟后规划能够第一时间实施。按照国家和自治区要求，加强与上位规划、行业规划、兵团及地方规划的衔接，编制完成《自治区综合立体交通网规划（2021-2050年）》《自治区公路网规划（2021-2050年）》《自治区交通运输“十四五”发展规划》和《自治区交通强国建设试点工作实施方案》。三是加快实践探索。加强与地州市人民政府的沟通协作，与克拉玛依市一道，向交通运输部积极争取国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目试点；以G0711乌鲁木齐-尉犁项目为依托，会同中交集团开展重大项目施工关键技术、风险管理、PPP项目管理试点等工作。力争用1-2年时间取得试点任务的阶段性成果，用3-5年时间取得相对完善的系统成果，为交通强国建设贡献新疆方案和新疆力量。

（七）进一步深化交通运输供给侧结构性改革。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，激发高质量发展的动能活力。一是促进降本增效。完善ETC系统运营和服务保障体系，优化货车不停车快捷通行，推广ETC拓展应用。深化高速公路电子不停车快捷收费改革。推进高速公路差异化收费。落实好重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品绿色通道等政策。促进多式联运发展，督促做好乌鲁木齐市、伊犁州国家第二批多式联运示范工程建设，组织好第四批多式联运示范工程推荐申报。探索与重大设备生产、运输企业建立对口服务机制，巩固优化大件运输跨省并联许可和普通货运车辆“三检合一”成果，推进货运车型标准化。二是提升服务品质。着力推进道路客运转型升级，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发道路客运市场活力。促进联程联运发展，全力做好春运服务。以“十三五”国检为契机，进一步提升全区公路管养质量、服务质量。推进桥梁健康监测系统建设，推广应用汽车维修电子档案系统。实现全区高速公路视频联网监测。三是优化营商环境。深化“放管服”改革，持续推进“证照分离”改革，开展“减证便民”行动。强化事中事后监管，构建集安全生产、项目建设、工程质量和现场管理等为一体的行业从业单位信用监管机制，做好“信用交通省”建设验收工作。四是增强发展动能。全面实施《自治区网络平台道路货物运输经营管理实施细则》，推进网约车合规化进程，推动互联网租赁自行车、汽车分时租赁等交通运输新业态发展。促进冷链运输，强化道路危险货物运输管理。实施“快递进厂”，壮大冷链快递、即时直送等新业态模式。

（八）提升行业治理体系和治理能力现代化水平。以深化行业体制机制改革为契机，把注意力集中在解决交通运输领域各种不平衡不充分的问题上，推动行业治理体系和治理能力现代化。一是深化重点领域改革。全面完成交通运输综合行政执法改革和厅系统涉改事业单位改革，组建自治区交通运输综合行政执法机构，并全面运行。健全综合行政执法改革后的运输监管体系，建立道路货运市场运行监测制度，完善船舶检验监督工作机制。建立公路养护预算制度，健全、落实全区公路建设市场监督管理机制。继续深化投融资改革，用改革的办法、市场化运作方式撬动社会资本投向交通运输领域，做大做强交投公司。推动出台自治区公路资产管理办法，建立收费公路债务风险防控机制。深化工程建设项目审批制度改革，完善工程造价定额。制定下发《自治区关于深化道路运输价格改革工作的实施意见》。加快推进驾驶员培训管理制度改革、公路养护市场化改革。推动公路工程监督执法，宣传贯彻执行好《自治区公路建设工程质量监督管理条例》。二是推进法治政府部门建设。开展《自治区路政管理办法》等立法研究。健全完善重大行政决策和规范性文件的合法性审查、公平竞争审查机制。梳理公布区、地、县三级交通运输权责清单。改进行政复议和应诉工作。深入推进行政执法“四基四化”建设。实施执法队伍素质提升三年行动。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善高速公路入口称重检测工作，推进治超联合执法常态化制度化，推广重点货运源头监管、普通公路治超站电子抓拍，做好非现场执法试点和行业普法宣传。加强基层、基础、基本功“三基”建设，着力提升行业的治理效能。三是提高科技信息水平。鼓励行业提升科技成果推广能力，推广信息化管理、装配式施工、废旧沥青再生利用等技术分别在G0711乌鲁木齐-尉犁、S21阿勒泰-乌鲁木齐、S20五工台-克拉玛依等项目中的应用。开展“十四五”信息化规划研究，制定厅系统网络安全和信息化管理办法，建立信息系统资产台账，持续完善网络安全责任体系。推进云计算和大数据发展，进一步深化“交通专属云”建设，完善数据资源体系建设，重点加强对公路建设项目基础数据的采集。实现自治区交通运输信息化指挥平台、交通运输行政执法综合管理系统平台、信用信息管理系统上线运行，强力推行交通运输安全生产监管监察信息系统，完善互联网道路运输便民政务服务系统，推进交通运输工程质量监督信息、自治区治超联网平台等系统建设。

（九）提高交通运输开放合作水平。发挥交通运输先行作用，强化交通运输开放合作。一是加快口岸公路建设。建成G219都拉塔口岸-昭苏、G314布伦口-红其拉甫口岸段公路（1-4合同段），加快建设G3018精河-阿拉山口、G575老爷庙口岸-巴里坤、G331乌拉斯台-塔克什肯口岸段公路，开工建设G216红山嘴口岸-阿勒泰段公路。二是强化交通运输开放合作。做好中哈、中巴、中蒙、中吉、中塔国际道路运输事务级会谈。组织开展中蒙俄三方沿亚洲公路网4号线（AH4）国际道路货物运输试运行，力争9月底前开通。推动国际道路运输公约（TIR公约）落地实施。三是提高国际道路运输便利化水平。清理规范国际道路运输有关单证收费，全面实施国际道路货物运输经营备案管理，开展国际道路货物运输“电子证照应用”，完善便民功能；指导国际道路运输企业转型升级，推动国际道路运输企业“走出去”发展。配合交通运输部做好与丝绸之路经济带沿线国家国际道路运输协定的签修订以及《危险货物国际道路运输公约》的可行性论证等工作。

（十）全面加强党的建设。深入贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面加强党的各方面建设，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深化政治巡察，持续加强内部审计监督，严肃执纪问责。推进模范机关创建，加强产业工人队伍建设，深化厅系统青春建功行动，加强交通职业教育，认真做好离退休以及机关运行服务等工作。大力弘扬新时代交通精神，做好意识形态、新闻舆论和精神文明建设工作，弘扬主旋律、传播正能量，讲好交通故事，为加快建设交通强国新疆篇章营造良好氛围。