政府信息公开

   2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是新疆社会稳定和长治久安“基本常态年”，也是深化供给侧结构性改革、加快交通运输高质量发展的攻坚之年。

2019年交通运输工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实自治区党委经济工作会议和全国交通运输工作会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，加快建设现代化综合交通运输体系，继续打好“三大攻坚战”，扎实推进“三项重点”工作，深化改革开放，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标、促进自治区经济持续健康发展、决胜全面建成小康社会当好先行，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

一、全力维护社会大局和谐稳定

1.积极做好社会稳定工作。坚持以“访惠聚”驻村工作为统领，按照“队员当代表、单位做后盾、一把手负总责”的工作要求，认真研究部署，统筹推进“第一书记、南疆支教、民族团结一家亲和联谊”等工作，定期组织开展形式多样的联谊活动，推动中华民族共同体教育长效化；关心关爱慰问一线同志，关注一线同志心理健康，加强沟通疏导，帮助解决家庭困难。

2.强化意识形态领域反分裂斗争。始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务，持续深挖打击“两面人”，建立反分裂斗争长效化工作机制，发扬斗争精神，保持高压严打态势不放松；广泛开展民族团结宣传教育和去极端化教育，加强帮扶帮教工作；严格落实干部选拔任用、人才培养引进政治审查制度；坚决遏制非法宗教活动以及非法宗教宣传品在交通运输环节的传播；强化意识形态领域风险防控，加强阵地管理，落实落细意识形态工作责任制。

3.做好行业安全稳定工作。坚持以总目标为统领，把落实总目标体现在交通运输“建管养运”等各方面；健全行业反恐维稳责任机制，强化应急演练，配合公安等部门深入开展“联防联控”，建立健全“护路队”“护桥队”“护站队”和“护院队”运行机制，强化重要交通设施、重点场所、重要节点安全防范。

4.深化“平安交通”建设。大力推进安全风险预警机制，加强应急能力建设；坚持以人民为中心，按照“三个必须要求”，层层压实安全生产责任，加大安全生产风险分级管控和隐患排查治理力度；落实企业主体责任，坚决防范和遏制重特大安全事故；大力实施安全生命防护、危桥改造、公路安保和灾害防治工程；严格落实“三关一监督”，狠抓重点营运车辆安全监管；加大科技兴安力度；全面提升应对处置自然灾害和突发事件的能力和水平。

二、打好打赢“三大攻坚战”

5.打好债务风险防范化解攻坚战。严格落实“四个一律”“三个界限”要求，做到零违规举债，按计划科学合理化解债务；妥善应对新的收费公路政策调整变化，坚决守住不发生系统性债务风险的底线；开展重大风险评估和预警；全面实施预算绩效管理。

6.打赢交通脱贫攻坚战。全面完成交通脱贫攻坚兜底性任务；深入推进“交通运输+特色产业”“交通运输+乡村旅游”等扶贫模式；指导各地通过整合财政涉农资金、用好以工代赈资金、吸引社会投资等方式，加快3744公里农村公路“半拉子工程”恢复和3533公里“畅返不畅”“油返砂”路段整治；大力支持南疆四地州农村客运发展；继续做好包村定点扶贫工作，实现厅本级吸纳贫困家庭劳动力转移就业2.5万人。

7.打好污染防治攻坚战。着力推进交通运输结构性、技术性和管理性节能减排，积极建设生态型交通基础设施；加快出台《新疆交通运输环境保护指导意见》和绿色出行行动计划，推进公交都市建设，加快绿色交通发展；持续推进绿色公路示范工程，开展交通廊道绿化行动和生态修复工程；严把营运车辆燃料消耗量核查；强化柴油货车污染防治；实施125个公路沿线站区清洁能源供暖改造；持续抓好中央环保督察反馈问题整改，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。

三、加快丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设

8.突出规划引领作用。紧盯交通强国建设、收费公路制度改革和专项债券发行、“三区三线”“多规合一”等，编制相关规划，做好核心区交通枢纽中心的规划和布局，加快东联西出、环形通道、枢纽、服务和政策“五大体系”建设；开展一二级公路取消收费政策专题研究、争取地方政府专项债券规模专题研究及机构改革中事权和支出责任划分研究；经常性开展基层调研与专业咨询，促进顶层设计与基层实际良性互动、有机结合，确保充分利用各项政策，促进交通项目建设；完成交通运输基础设施国土空间规划编制；启动自治区交通运输“十四五”发展规划研究，做细做实“三年滚动计划”，抓好两个“五年规划”的衔接。

9.加快推进前期工作。积极抢抓交通运输部加快推进前期工作的重大机遇，为今明两年新开一批重大项目创造条件；发挥好“规划、监督、指导、服务”职能，出台前期工作管理办法，统筹抓好前期手续不完善的停工项目整改、“十三五”规划内项目的前期推进和“十四五”项目的前期启动，加快进度、提升质量，变“资金等项目”为“项目等资金”，力争6月底前完成部“十三五”规划内项目的“双批”。

10.全力推进交通项目建设。围绕加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”，力争完成交通运输固定资产投资526.33亿元，其中厅本级完成388.11亿元，各地（州、市）完成138.22亿元；全区新改建国省干线841公里，新增高速公路434公里、达到5234公里，新增通高速（一级）公路县城6个、占比达到74%。

11.加大交通基础设施补短板力度。大力推进基础设施加快成网，提高综合交通运输网络效率；按照“省级管主干、地州管辖区、县市管地方道路”工作要求，进一步落实好自治区“周例会”和“月调度”制度，坚持政府投资与社会投资相结合，按照“谁投资谁受益”的原则，充分发挥好市场机制作用；强化交通运输厅行业管理职能，落实好各地主体责任，区地双向加力，积极解决“半拉子工程”问题，推进地州市急需项目的建设。

12.大力推进重点项目建成通车。年内建成通车G30线乌鲁木齐-奎屯、G7线大黄山-乌鲁木齐“四改八”项目、G216线五彩湾-富蕴项目、G3012线喀什（疏勒）-叶城-墨玉二期、G218线墩麻扎-那拉提等11个项目。

13.加快续建项目建设。加快推进G30线小草湖-乌鲁木齐“四改八”、S20线五工台-克拉玛依高速公路、G7线巴里坤-木垒、G315线依吞布拉克-若羌、G315线若羌-民丰、G218线尉犁-35团、35团-若羌、G314线布伦口-红其拉甫等20个项目建设。

14.大力推进重点项目开工建设。加快推进S21线阿勒泰-五家渠-乌鲁木齐、G218线那拉提-巴仑台、G3019线博乐-阿拉山口、G331线、G219线沿边公路等项目前期工作，具备条件立即开工建设；新开工建设G7线伊吾-巴里坤高速公路、G0711线乌鲁木齐-库尔勒（尉犁）高速公路、G575线巴里坤-老爷庙口岸公路等7个项目。

15.有序推进枢纽站场建设。重点推进乌鲁木齐航空物流园、昌吉中疆物流货运周转基地、库尔勒公铁联运综合客运枢纽等6个项目建设，力争建成乌鲁木齐空港客运枢纽和2个一级客运站、2个二级客运站、19个乡镇汽车客运站。

16.做大做强交投公司。加快推进交投公司实体化转型，建立现代企业管理制度，积极争取将更多资源、资产装入交投公司，加快壮大资产规模，增加公司现金流，提高融资能力，力争使交投公司成为我区投资建设高速公路主力军。

17.提升项目建设管理水平。所有续建公路建设项目开展复工准备，确保续建项目如期复工建设；在狠抓项目管理法人制、招投标制、合同制、监理制“四项制度”的基础上，着力提高标准化设计、建设、管理水平；加强政府监督能力建设，加大工程质量安全监管，推动建设单位质量安全管理主体责任落实，以G575线巴里坤-哈密等6个攻关试点项目为示范，全面深化“品质工程”创建。

四、大力促进乡村振兴发展

18.加快补齐乡村交通基础设施短板。新改建农村公路12000公里，完成全疆最后1个乡镇、77个建制村通硬化路建设任务，实现所有乡镇和具备条件的建制村通硬化路100%。实现所有具备条件的乡镇和建制村通客车100%；实施110个较大人口规模撤并建制村（自然村）、25个国有林场林区场部通硬化路以及2000公里抵边自然村硬化路建设；实施600公里资源路、旅游路、产业路建设；全面实行农村公路建设、勘察、设计、施工、监理五方质量责任终身制。

19.大力汇聚基层民心。围绕提升群众的获得感、幸福感、安全感，改革创新考评体系，突出群众满意度；继续执行农村公路建设“七公开”制度；支持吸纳群众参与农村公路建设、村道日常管护，争取实现总体用工比例不低于70%。

20.大力提升农村运输服务水平。加快推进县乡村三级农村物流网络建设，支持各地对具备条件的乡镇（农村）汽车客运站拓展为综合运输服务站，新建乡镇汽车客运服务站（农村综合运输服务站）7个，加快推动农村物流发展。

21.加强农村公路管养水平。实施农村公路安全生命防护工程14000公里、危桥改造50座；推动各地健全农村公路建设管理制度，加快完善农村公路技术标准；制定自治区推进“四好农村路”高质量发展实施办法，继续推动农村公路建管养体制改革。

22.积极开展示范县创建活动。持续开展“四好农村路”示范县创建活动，选树5个自治区级示范县；启动第二批（1-2个）城乡交通运输一体化示范县创建工作。

五、加快实现交旅融合发展

23.提升交旅融合发展深度。积极落实“旅游兴疆”战略，加快出台《关于公路交通运输与旅游融合发展的指导意见》等相关政策文件，落实《新疆公路交通运输与旅游融合发展三年行动计划》；积极推进投入8亿元实施交旅融合发展6大工程，在交通与旅游资源“对价”、一体化开发方面取得实质性进展。

24.打造“快进”旅游交通运输网。加大国省干线升级改造力度；升级改造16个普通国省干线服务区，继续推进“厕所革命”，着力解决上厕所难、停车难等问题；有效治理收费站拥堵，全面提高道路管养水平；力争创建3个全国百佳示范服务区；2019年旅游旺季之前实现主要通道和旅游节点收费站停车移动支付。

25.健全“慢游”旅游交通运输网。重点打造G217线独库精品旅游公路；抓紧实施赛福鼎·艾则孜故居红色旅游路；提升塔克拉玛干沙漠风光旅游线路等自驾游精品线路路况；优化完善公路沿线旅游标志，实现全区高速公路和国道对沿线3A级以上景区的提示引导；探索开展“服务区+旅游”特许经营。

26.提升旅游客运服务质量。推进全区等级汽车客运站拓展旅游集散中心功能；提升道路客运联网售票水平，加快推行电子客票；健全“12328”监督服务体系，进一步提高服务水平。

六、持续深化供给侧结构性改革

27.推进综合交通运输发展。贯彻落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快破解新疆交通运输高质量发展的瓶颈制约。鼓励发展公铁、空巴等多种形式的旅客联程运输；推进2个第二批国家多式联运示范工程建设；加快出台《自治区道路客运转型升级实施意见》，进一步激发客运市场活力。

28.深化“放管服”改革举措。建立权力和责任清单，制定出台“证照分离”改革措施事中事后监管办法；梳理交通运输领域“最多跑一次”清单，编制建立统一标准规范的办事指南体系；推进“减证便民”活动；推进交通运输21项政务服务事项纳入自治区政务服务平台办理；工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内；优化营商环境，支持民营经济发展，构建亲清政商关系。

29.提升交通运输服务品质。提高公路管养水平，实现全区高速公路优等路率90%、普通公路优良路率77.9%；通过增设潮汐车道、复式收费等措施提升收费效率，治理收费站车辆拥堵；继续加大ETC用户发行力度，推动货车ETC储值卡发行，提升ETC车道通过率，实现高速公路移动支付全覆盖；推进交通一卡通，实现重点城市全国互联互通，促进交通运输服务支撑全区经济社会发展的能力进一步增强。

30.进一步推进物流业降本增效。支持道路货运企业转型，积极推进现代物流无发展，大力推进信息化智慧化；试点开展高速公路差异化收费；启动取消高速公路省界收费站工作；严格执行鲜活农产品运输绿色通道、重大节假日免费通行政策；提升大件运输许可管理与服务水平；基本实现全区道路货运经营性车辆“三检合一”。

七、积极推动高水平改革开放

31.持续深化体制机制改革。分类推进全区交通运输综合行政执法改革，确保3月底前完成职能梳理、队伍整合和机构设置并挂牌运行，进一步理顺职能配置、减少执法层级、提高执法效能；稳步推进厅系统事业单位改革，提升行业效能；推动交通建设管理体制改革、公路日常养护市场化改革、农村公路“路长制”试点开展；加强对全区综合行政执法改革的督促指导，确保按时保质保量完成区地县三级执法队伍的整合工作；积极推进国有企业改革，落实国资统一监管要求，确保队伍稳定、衔接顺畅。

32.进一步畅通融资渠道。积极争取车购税等中央资金，尽可能争取地方政府债券；全面强化“政府主导、社会办交通”理念，全力推进“交通加产业、交通大招商”模式；采取PPP、BOT等模式吸引社会资本、民间投资参与交通基础设施建设；探索通过资产证券化等方式盘活高速公路资产；积极推进2018年向社会公开推介的9个项目包落地见效，再推介一批新的项目。

33.推进国际道路运输发展。完成年度国际道路运输事物级会谈；加快提升国际道路运输便利化水平，更大范围更广领域推进双边、多边合作，促进形成内外联动、东西互济的互联互通开放格局；推进TIR公约在2个试点口岸深入实施；推进中塔乌国际道路运输线路试运行；配合相关部门健全口岸大通关管理体制，建立通关信息共享机制，创优国际道路运输便利化环境，推进国际贸易“单一窗口”建设；全面落实外商投资道路运输业准入“国民待遇+负面清单”管理制度；鼓励国际道路运输企业实施“走出去”发展。

八、扎实推进行业治理体系和治理能力建设

34.加强法治政府部门建设。出台交通运输行业政府法治部门建设工作实施意见，健全考评体系；完善基本公共服务；推动出台《自治区公路建设工程质量监督管理条例》；完成《自治区农村公路管理办法》立法后评估；推进交通运输行政执法“四基四化”建设；不断拓展厅系统内部审计工作广度深度。

35.持续推动行业规范发展。学习掌握政策法规，吃准摸透各项政策精神；加快构建新型行业监管机制，深化“信用交通·新疆”建设，建成并启用自治区交通运输信用信息系统，推动信用评价结果在市场准入、招投标、安全生产、质量监督等领域的广泛应用，推行红黑名单制度，持续加强信用联合惩戒工作；修订《自治区公路工程造价管理实施细则》；提高行业经济运行分析质量；推进路网命名编号调整；研究启动高速公路入口称重检测工作。

36.加快科技创新和信息化建设。全面推进“互联网+交通运输”，加快技术应用、资源整合和信息共享；创新科技项目管理模式，拓宽经费投入渠道，引导鼓励企业开展课题研究，审核10项自筹科技项目纳入清单管理，着力破解重大工程项目中关键性、制约性技术难题；完成交通运输行政执法综合管理信息系统、项目建设管理指挥平台建设，搭建交通地理信息服务平台；加快华为交通专属云、路网应急管理指挥、联网收费等系统建设和升级。

九、坚持全面从严管党治党

37.持续加强政治建设。把准政治方向，以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实提高政治站位；不断加强党性修养、明辨政治是非、端正政治态度、永葆政治本色；增强斗争精神，提高斗争本领；全面加强党的领导，严肃党内政治生活，做到政治坚定、绝对忠诚，切实营造良好政治生态。

38.不断加强思想建设。持续学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的十九大精神，学习习近平总书记对新疆工作的重要指示批示精神和建设人民满意交通的战略要求，做到学深悟透、融会贯通；深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；加深对党章党规的学习；加强党委（党组）中心组理论学习；推进“两学一做”教育常态化长效化；坚持学以致用，切实将学习成果转化为坚定的政治信仰和坚决的实际行动。

39.从严从实推进组织建设。切实按照厅党委提出的打造“一个标杆一个模范一支队伍”的工作要求，努力把厅党委班子建设成为全行业的标杆、各级党委党组班子建设成为本单位、本部门的标杆，把厅系统各级机关特别是厅机关建设成为模范机关，努力建设一支新时代新作为的交通队伍；切实加强各级党委（党组）领导班子建设，不断提升领导班子的向心力、执行力、决策力和战斗力；深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，健全组织生活基本制度，大力推进支部建设标准化和规范化；认真落实“三会一课”等制度，开好民主生活会和组织生活会；研究制定科学有效的机关工作管理考核制度；提高厅系统党组织覆盖率至97%以上；持续整顿软弱涣散基层党组织。

40.加快干部人才队伍建设。选优配强厅系统各单位领导班子和领导干部，发挥好“头雁效应”；把最优最强的干部配到基层党支部，选优配强基层党组织带头人队伍；坚持干部严管与厚爱并重，将干部管理纳入党委重要议事日程，定期考核评议；加强人才发展体制机制研究工作，不断提高人才管理联系服务水平；加大干部人才教育培训力度，实现厅系统干部人才教育培训不低于2000人次，少数民族人才科技骨干60人、赴内地深造培养高层次人才15人；大力发展现代交通运输职业教育；认真做好群团和离退休干部工作。

41.坚定不移推进纪律建设。严格落实管党治党主体责任，坚持一手抓反分裂斗争，一手抓党风廉政建设和反腐败斗争，坚持正面引领和反面警示相结合，经常性开展党风廉政教育，把厅党委廉政教育基地打造成“廉政学校”；各级党委党组严格落实党风廉政建设的主体责任，发挥好巡察利剑作用，推进全面从严治党向基层延伸，以巡视巡察整改落实为契机，彻底整改问题，深挖根源；各级领导干部认真落实“一岗双责”工作要求，以零容忍态度惩治腐败，以铁的纪律筑牢拒腐防变的坚固防线；压实和完善“两个责任”追究制度体系，形成责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，逐步实现责任追究制度化、程序化和常态化；抓好中央、自治区巡视、监督、检查反馈意见的整改落实。持续深入开展好巡察、督查督办和审计监督工作；各级纪检部门承担监督责任，整合现有纪检力量、完善与地方党委政府的协作配合机制，实现联合作战；进一步健全厅系统监督体系，精准有效运用“四种形态”，经常性开展检查和明察暗访，综合运用执纪手段，抓早抓小，防微杜渐，始终做到挺纪在前，切实提升监督执纪和案件查处质量。各级纪检干部从严律己，在学习中掌握政策、熟悉法规，在实践中积累经验、精通业务，在执纪中精准有效，不断强化锻造执纪铁军；

42.持之以恒加强作风建设。构建主体明晰、责任明确的责任体系和长效监督机制，切实增强干部责任担当；坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区党委实施办法，严格执行厅系统改进作风二十四条纪律，坚持不懈整治“四风”“四气”，合理设置惩戒机制，压实主体责任，加大问题查处和实名曝光的力度，坚决遏制形式主义、官僚主义，做到“十要十严禁”。

43.传承用好新时代交通精神。以“逢山开路、遇水架桥”的行业精神为支撑，引导广大干部职工把心思集中到干事创业上来，以各种方式激励党员干部恪尽职守、勇于担当，创造性做好交通运输各项工作。

44.全面提升行业软实力。扎实推进精神文明建设，大力弘扬“两路”精神、新时代交通精神和家国情怀，凝聚精神力量；做好新时代宣传和思想文化工作，讲好交通故事，提振行业精气神、提升社会美誉度。