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关于印发《交通运输安全生产专项整治三年行动巩固提升细化工作实施方案》的通知

新疆维吾尔自治区交通运输厅

2022-06-07 19:51

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关于印发《交通运输安全生产专项整治三年行动巩固提升细化工作实施方案》的通知

伊犁哈萨克自治州交通运输局,各地(州、市)交通运输局,厅属各单位交投集团,厅机关相关处室

    根据交通运输部《交通运输安全生产专项整治三年行动巩固提升工作方案》(交办安监〔202223)和《自治区贯彻落实国务院安委会进一步强化安全生产十五条硬措施实施意见》,厅制定了《交通运输安全生产专项整治三年行动巩固提升细化工作实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。    

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交通运输安全生产专项整治三年行动巩固提升细化工作实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真落实国务院、自治区安全生产专项整治三年行动工作部署,切实做好全区交通运输安全生产三年行动巩固提升阶段工作,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,统筹发展和安全,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,着力打基础、抓统筹、促提升,全力保安全、护稳定、促发展,各单位要提高政治站位,将安全生产工作作为行业管理的第一要务,以对党和人民高度负责的态度,担责于心、抗责于身、履责于行,全面提高我区交通运输安全生产治理体系和治理能力,为人民群众出行创造良好的交通运输环境,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开

(二)工作目标。

通过实施安全生产专项整治三年行动巩固提升行动,全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神,持续巩固提升三年行动集中攻坚任务,深化治理5项重点、3项难点以安全生产强化年和安全生产大检查为抓手,不断完善安全生产管理制度,建立健全安全生产责任体系,有效管控重大风险,强化各领域突出问题专项治理,形成一批较为成熟的制度措施,进一步加大推广力度,夯实行业安全生产基础,持续构建长效机制实现交通运输行业安全生产专项整治三年行动圆满收官

(三)工作原则

——统筹协调,高位推进。加强三年行动各项工作的统筹推进,组织协调好各项任务推进力度,及时完善行业规章制度,确保各项制度措施落实落细。

——专项治理,巩固提升。及时梳理汇总各领域专项治理成效,巩固提升治理成果,加大成果推广力度。

——督促指导,长效治理。加强对基层的督导检查,对标对表,核查任务完成情况,纳入年终安全考核,加大指导力度,形成固有成果,实现长效机制。

——履职担当,协同共治。发扬务实作风和担当精神,坚持重点领域多部门共商、共治、共建、共享,构建协同共治一体化发展格局。

二、重点任务

(一)深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述

1.专题学习。各单位要提高政治站位,将安全生产工作作为行业管理的第一要务,以对党和人民高度负责的态度,担责于心、抗责于身、履责于行各级党委(党组)理论中心组安排习近平总书记关于安全生产重要论述专题学习,每年不少于4深入推动各级交通运输主管部门和交通运输企事业单位学习观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片,结合实际,融会贯通、学以致用、全员覆盖,将理论学习成果转化为制度措施,指导安全生产工作实践。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团;厅办公室、安监处

2.集中培训。制定轮训方案,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训学习,深入推动交通运输广大干部职工树立人民至上、生命至上理念,筑牢安全红线,坚守安全底线,坚持服务大局、服务人民、服务基层,确实做到保护人民生命财产安全。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团;厅基层党建处、安监处

3.广泛宣传。各级党委(党组)将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委(党组)宣传工作重点,制定宣传方案,加大在行业媒体报、网、端、微等平台重点宣传报道。结合安全生产月活动,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,组织领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线职工互动讲,持续推进安全宣传五进活动,确保宣传贯彻习近平总书记重要论述走深走实。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团;厅宣教中心、安监处

(二)压实安全生产责任,落实责任到最后一公里。

4.压实安全生产工作责任。建立健全本单位安委会会议制度,严格落实《自治区交通运输厅安全生产委员会工作规则》《自治区交通运输厅安全生产委员会各成员职责》,充分发挥安委会统筹协调作用,监督检查、指导协调厅安委会成员单位、地(州、市)交通运输主管部门的安全生产工作。严格落实《自治区交通运输厅安全生产专业委员会及职责》,充分发挥交通运输各领域专业委员会职责,及时召开专业委员会会议,分析形势,及时研判,切实解决顽瘴痼疾。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团;厅安监处、运输处、建设处、公路处结合自身职责负责)

   5.履行部门安全生产监管责任。按照“三管三必须”和“谁主管谁负责”原则,加大部门的安全监管责任,紧扣明责、履责、督责和问责的责任链条,充分发挥行业部门的统筹和发展效能,坚持促进行业发展和实施有效安全监管两手抓、两手硬,实现事前事中事后全链条全领域监管,坚决堵塞监管漏洞,有效防范化解行业重大安全风险。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位;厅安监处、运输处、建设处、公路处结合自身职责负责)

   6.督促企业落实安全生产主体责任。督促企业落实全员安全生产责任,严格落实企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制;健全完善企业安全生产管理制度,建立安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,建立奖惩制度,保障安全投入,建立安全教育培训制度,健全安全风险防控和隐患排查治理机制,推动企业安全社会治理,推进企业安全生产标准化建设。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团;厅安监处、运输处、公路处、建设处结合自身职责负责

(三)深化集中攻坚治理,全面推进整治任务按质按量完成

7.持续推进集中攻坚任务。根据《交通运输厅系统安全生产专项整治三年行动2021集中攻坚年工作方案》(新交明电202170)任务清单分工,各牵头单位要加大任务推进力度,针对未按时完成的任务,要及时召开推进会,切实采取有效措施,集中力量推进;配合单位要积极主动配合牵头部门扎实完成各项任务;责任单位要及时召开协调会、推进会,细化实化各项任务清单责任措施和时间进度,切实做好专项整治工作,确保集中攻坚任务全部落地见效。责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团;厅办公室、政策法规处、综合规划处、运输处、安监处、建设处、公路处、农路处、基层党建处、科技信息处、机关党委、通信中心、宣教中心结合自身职责负责

8.深化攻坚“5项重点、3项难点。在防范化解安全生产重大风险、公路安全提升和危桥改造、危险化学品道路运输安全治理、公路建设工程安全治理等“5项重点、3项难点专项治理任务上加大攻坚力度,深入推进道路客运非法违规经营协同治理、常压液体危险货物罐装治理、治超联合执法常态化制度化建设、公路安全设施精细化提升、道路交通事故预防减量控大等专项治理。(责任单位:各地(州、市)交通运输局,厅属各单位;厅办公室、政策法规处、综合规划处、运输处、安监处、建设处、公路处、农路处、机关党委结合自身职责负责)

9.统筹做好交通运输重点领域和关键环节燃气安全隐患排查整治和危险货物运输安全风险集中治理。将开展交通运输重点领域和关键环节燃气安全排查整治、危险货物运输安全风险集中治理等工作与贯彻落实三年行动巩固提升结合起来,突出道路运输、危险货物运输通道、危险货物停车场等重点领域和关键环节,深入开展隐患排查整治和风险治理。(责任单位:各地(州、市)交通运输局,厅属各单位;厅运输处、安监处、机关服务中心结合自身职责负责)

(四)强化重点治理,提升交通运输本质安全管理水平

10.路运输领域治理。严格落实《道路运输企业安全生产集中整治百日攻坚行动方案》,加强行业监管,督促道路运输企业落实安全生产主体责任。推动企业落实动态监控主体责任加强对所属车辆和驾驶人的动态监管,提升动态监控安装率、入网率和上线率,提高动态监控水平。建立重点车辆动态监管配套制度,制定超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查,及时发现和查处违法违规行为。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。深化常压液体危险货物罐车治理,加大危险货物道路运输电子运单推广应用,加快建设完善危险货物道路运输电子运单管理系统,实现电子运单信息联网共享,强化危险货物道路运输过程管理。进一步落实自治区《关于印发全面加强旅游道路运输安全管理实施方案的通知》(新安办发电202240号)要求,规范道路客运市场准入、强化事中事后监管、落实企业主体责任。提升运输行业从业人员素质,落实放管服改革要求,健全完善职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理等职业资格制度体系。全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。持续加强轨道交通安全监管。(责任单位:各地(州、市)交通运输局,道路运输发展中心;厅运输处、安监处、交通专业人员职业资格评价中心结合自身职责负责)

11.公路养护运营领域治理。严格落实《关于印发新疆维吾尔自治区公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动方案的通知》(新交公管202211号)要求加强国省干线、农村公路桥梁隐患排查和治理,以临水临崖、隐患路口路段、交通标志标线等为重点,实施公路安全生命防护工程和危旧桥梁改造工程。进一步落实高速公路、普通国省干线公路、农村公路安全设施精细化提升工作,督促指导各地开展公路安全精品路创建工作。加大铁路沿线安全环境治理,落实部门联席会议制度,充分发挥共商共治作用,配合铁路单位做好公铁立交移交工作。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、公路事业发展中心、交通执法局、交投集团各公路经营管理单位;厅公路处、农路处结合自身职责负责)

12.交通建设领域治理。全面强化公路建设安全监管,积极深入开展平安工地建设全覆盖、质量安全红线专项行动平安百年品质工程示范创建等活动,坚持工程建设项目零死亡安全管理目标。紧盯危桥危隧改造、桥梁隧道施工、高空和临水临崖作业安全,加强安全防护设施设备投入、施工现场人员安全教育培训、重大工程和设施安全风险防控,确保施工现场和驻地安全。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、自治区交通建设管理局、公路事业发展中心、自治区综合行政执法局、交投集团;厅建设处、公路处、农路处结合自身职责负责)

13.交通综合执法领域治理。深入开展打非治违,严厉打击大客车非法营运、危险货物谎报瞒报、车辆船舶挂靠经营、违法超限超载、工程建设转包和违法分包等突出违法行为。加大非法营运查处力度,加强部门协同配合,加强信息互通共享全面清查道路客运市场黑企业站点黑车”“服务区完善非法营运举报查处机制,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底、从重处理。严查超限超载违法,深化吨王专项整治,深入推进治超路警联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实一超四罚措施,依法对超限运输的违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,加强信用结果运用,强化对严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。持续清理整治马路市场和国省道沿线集镇村庄违规开口。强化施工现场监管。严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度等各类违法违规行为。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、自治区综合行政执法局、道路运输发展中心;厅公路处、运输处结合自身职责负责)

(五)巩固整治成果,建立健全安全治理长效机制

14.建立健全行业监管安全生产制度体系。制定交通运输行业安全生产举报受理工作制度、安全生产风险管理实施办法、安全生产事故隐患治理实施办法、挂牌督办等制度办法,进一步压实安全监管责任,加强风险防范和隐患治理监管力度,确保行业监管到位、责任压实到底(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位;厅运输处、安监处、建设处、公路处、农路处结合自身职责负责)

15.强化事故调查处理。严格按照权限开展或参与事故调查,依法查明事故事实和原因,切实查清属地管理责任和部门监管责任,依法依规严肃问责。完善事故追责问责,坚持调查问责和整改并重,依法参与道路运输、公路养护、工程建设领域事故调查,深入剖析典型事故和重大险情发生原因,以事故责任追究倒逼安全生产责任落实。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位;厅运输处、安监处、建设处、公路处、农路处结合自身职责负责)

16.加强行政执法案列报送和公开。发挥行政执法典型案例法制宣传和教育引导作用,明确行政执法案列报送和公开的要求和程序,常态化开展典型执法案例报送和公开曝光工作。推动各级交通运输管理部门每季度向社会公开一批典型执法案例,定期上报安全监管执法案例。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、自治区交通运输综合行政执法局;厅政策法规处、公路处结合自身职责负责)

17.健全突发事件应急工作制度。持续完善应急管理工作制度体系,抓实抓细交通运输突发事件信息报告情况通报、专家咨询会商、应急演习演练、应急工作检查等相关制度措施贯彻落实,提升交通运输应急处置工作规范性和科学性,提高突发事件应对处置效能。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团;厅安监处、路网中心结合自身职责负责)

18.加强重点时段值班值守。严格落实新疆交通运输系统“应急值班规范年”活动实施方案》要求,做好应急值班工作,提升应急能力水平。加大国家重大活动,十一等重要节假日,汛期等重点时段安全生产值班值守,强化预警预防、巡查值守、应急准备和信息报送。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团;厅安监处、路网中心结合自身职责负责)

19.深化防范化解安全生产重大风险。指导各地按照深化防范化解安全生产重大风险工作指导意见等相关通知要求,开展交通运输安全生产重大风险防范化解工作,持续动态更新,推动重大风险信息共享和智能化监测预警,进一步加强风险图斑化管理,编制重大风险一张图。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团;厅安监处、运输处、建设处、公路处、农路处结合自身职责负责)

20.创新安全监管措施。以创新作为交通运输发展的重要动力,营造想创新、敢创新、能创新的良好环境,鼓励运用新理论、新模式、新工艺和新技术,探索运用远程信息监控、大数据分析监测、电子封条等科技手段,着力提升安全监管效能。在安全生产立法执法、安全生产协同共治、设施设备标准化、安全教育培训和数字化监管等方面探索建立新制度、新机制和新技术,凝练成熟经验,全面提升交通运输行业整体安全生产管理水平。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团;厅安监处、运输处、建设处、公路处、农路处、科技信息处、通信中心结合自身职责负责)

三、工作要求

(一)快速动员部署。620日前,各单位对照本方案,结合实际,制定巩固提升工作方案,细化落实措施,明确具体目标任务和成果,做好宣传和工作部署。

(二)加强督导检查。各单位要加强对本系统、本辖区内安全生产三年行动工作的督导检查,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,督促各单位落实三年行动工作要求,确保各项任务取得实效。

(三)强化宣传总结。要利用电视、广播和网络等各类媒体广泛宣传三年行动典型成效,推广典型经验,提炼典型成果,系统总结三年行动以来的工作成效,形成总结评估报告于20221120日前报厅安委办。(联系人:康文繁,邮箱:xjjtaj@163.com,电话:0991-5281294,传真:5280514

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