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关于印发《交通运输安全生产强化年细化方案》的通知

新疆维吾尔自治区交通运输厅

2022-05-20 12:17

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新交明电202244

关于印发《交通运输安全生产强化年细化方案》的通知

伊犁哈萨克自治州交通运输局,各地(州、市)交通运输局,厅属各单位交投集团,厅办公室、政策法规处、综合规划处、运输管理处、安全监督处、建设管理处、公路管理处、农村公路管理处、财务处

    为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述特别是对“3·21”东航MU5735航空器飞行事故作出的重要指示精神,根据交通运输部《交通运输安全生产强化年实施方案》交安监发202243)和国务院关于安全生产十五条硬措施要求,强化全年安全生产治理,坚决遏制重特大事故发生,特制定本方案,现印发给你们,请认真抓好落实。    

                                     自治区交通运输厅

                                    2022427



交通运输安全生产强化年细化方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述特别是“3·21”东航MU5735空器飞行事故作出的重要指示精神,根据交通运输部《交通运输安全生产强化年实施方案》,结合我区交通运输工作实际,强化全年安全生产专项治理,确保交通运输行业持续安全稳定,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持人民至上、生命至上,完整、准确、全面贯彻新发展理念,统筹发展和安全,落实两个绝对指示精神,坚决贯彻落实国务院安全生产十五条硬措施,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,坚决贯彻落实自治区领导关于遏制道路交通事故的批示要求,深刻汲取事故教训,切实举一反三,全面排查风险隐患,彻底治理顽瘴痼疾,提升交通运输行业本质安全,为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

(二)工作目标。

通过实施安全生产强化年,全面推进习近平总书记关于安全生产重要论述特别是“3·21”东航MU5735航空器飞行事故作出的重要指示中两个绝对安全精神落地见效,以安全生产专项整治三年行动巩固提升和安全生产大检查为抓手,实现安全发展理念明显提升安全生产责任体系逐完善,统筹发展和安全能力、管控重大风险能力、治理突出问题能力、应急处置能力进一步增强,强化治理攻坚,强化履职担当,查处一批违法违规行为,整治一批顽瘴痼疾,推动问题隐患动态清零,最大限度防范遏制各类事故发生,坚决杜绝特别重大事故发生确保交通运输行业安全生产形势总体稳定。

二、重点任务

(一)强化理论武装

1.学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述。把习近平总书记重要论述作为安全生产工作的行动纲领和根本遵循,组织专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述特别是两个绝对安全重要指示精神组织交通运输行业学习观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》专题片,学习国务院安全生产十五条硬措施,切实做到学习教育走深走实、全覆盖。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团,厅安全监督处结合自身职责负责)

2.坚持两个至上,落实两个绝对安全,守牢安全生产底线。坚持人民至上、生命至上,牢固树立安全发展理念,党政主要负责人对安全生产工作负总责,领导班子成员在各自分管领域各负其责,把安全发展理念落实到交通运输发展各领域、各环节,坚持守土有责、守土尽责,以做到“两个维护”的政治自觉全力抓好安全生产工作。(责任单位:各地(州、市)交通运输局,厅属各单位、交投集团,厅各相关处室结合自身职责负责)

(二)强化履职尽责。

3.严格落实党委(党组)安全生产责任。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持党委(党组)对安全生产工作的领导,抓好习近平总书记关于安全生产重要指示、国务院安全生产十五条硬措施的贯彻落实,分析安全形势及时出台相关措施,研究解决影响交通运输安全生产的重大问题。推动将安全生产工作开展情况纳入巡(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅办公室、安全监督处结合自身职责负责)

4.积极推动地方政府落实属地责任。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,主动向地方党委和政府汇报、通报安全生产情况,推动将三无船舶、非法码头、非法砂石装卸点、非法营运、农村道路交通等涉多部门管理的安全生产问题纳入同级人民政府安全生产工作内容,切实消除监管盲区。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、厅安全监督处、运输管理处、农村公路管理处结合自身职责负责)

5.全面履行部门监管责任。按照三管三必须谁主管,谁负责的原则,深入贯彻落实国务院安全生产十五条硬措施,严格落实《自治区交通运输厅安全生产委员会成员职责》自治区交通运输厅安全生产专业委员会及职责》,全面履行交通运输各领域行业监管责任。制定《关于进一步加强交通运输安全生产体系建设意见的实施方案》,健全完善安全生产监管体系。落实《加强和规范自治区交通运输事中事后监管三年行动方案(2021—2023年)》,进一步加强各领域事中事后监管加大安全生产举报核查、约谈、挂牌督办、公开曝光等措施运用。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、厅安全监督处、运输管理处、建设管理处、公路管理处、农村公路管理处结合自身职责负责)

6.压实企业主体责任。严格落实企业安全生产主体责任和企业主要负责人安全生产第一责任。强化企业主要负责人推动落实安全生产规章制度、保证有效投入、及时消除事故隐患等法定职责。督促企业安全生产管理机构和安全管理人员依法履责,恪尽职守。推动交通运输企业将劳务派遣等人员与本企业员工在安全责任上统一纳入管理,督促企业加强劳务派遣和灵活用工人员的安全知识和业务能力培训,关键岗位按规定持证上岗,强化驾驶人员应急处置实操技能培训。按照有关水上交通安全法律法规,督促旅游企业落实水上交通安全主体责任。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团结合自身职责负责)

(三)加强依法治理能力

7.强化执法队伍建设。进一步落实《自治区交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动实施方案(2021—2023年)》,强化执法队伍专业化建设,提高基层一线交通运输安全监管执法队伍能力,培养执法骨干力量,加强执法装备配备,健全经费保障,提高执法效能。加强对执法人员失职渎职行为的查处,督促执法人员依法履职、充分履职。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅政策法规处、综合规划处、安全监督处、财务处结合自身职责负责)

8.严格规范文明执法。依照《安全生产法》《自治区安全生产条例》等法律法规巩固深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果,强化安全生产精准执法、公正执法、规范执法,寓执法于服务。加强多部门联合执法、信息共享,推动行业专家参与执法过程,创新监管执法模式,依法严格查处安全生产违法违规行为。严格落实《自治区交通运输系统区地县三级权责清单指导目录》,理直气壮开展安全生产监管执法,坚决防止执法检查“宽松软”。各地州市交通运输主管部门应加强重点企业执法检查对典型事故暴露出企业主体责任落实不到位、从业人员安全意识薄弱等问题,举一反三,强化精准执法,建立企业名录、执法人员名册,推行“双随机一公开”监管。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、自治区交通运输综合行政执法局、运输管理处、安全监督处、建设管理处、公路管理处、农村公路处结合自身职责负责)

)强化风险隐患排查。

9.防范化解安全生产重大风险。强化落实《自治区交通运输厅关于深化防范化解安全生产重大风险工作的实施方案以及《自治区交通运输系统第二届联合国全球可持续交通大会会前和会议期间安全生产、疫情防控、行业稳定工作实施方案》中的重大风险清单,组织深入摸排本地区本领域具有地域性、季节性规律特征安全生产风险,对职责范围内风险做到心中有数,建立重大风险五个清单,实施风险图斑化管理,建立安全风险一图、一册、一表,编制形成风险一张图,推进风险可视化、精准化、动态化管理。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅安全监督处结合自身职责负责)

10.开展安全隐患大排查大整治。认真落实自治区党委常委批示精神和在相关厅局调研时对交通运输安全提出的四点工作要求,严格落实安全生产隐患大排查大整治的工作部署3·26”阿勒泰青河县、“3·27”吐鲁番托克逊道路交通事故为典型,各级交通运输主管部门要督促企业领导带头、全员参与开展全面排查,对发现的一般隐患要立查立改,全部动态清零,对重大隐患严格实施挂牌督办、整改销号,落实隐患整改五到位确保从根本上消除事故隐患。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅安全监督处结合自身职责负责)

11.全面开展安全生产大检查根据《自治区2022年交通运输安全生产大检查方案及厅相关方案,细化方案措施,深入开展安全生产大检查,通过自查自纠,确保检查对象、内容和环节全覆盖,突出基层一线和结果运用,对重点领域和薄弱环节彻底查、追踪查,对查出的问题实行零容忍,及时研究对策,提出整改措施,从根本上解决问题。厅将适时组织调研服务指导和回头看,确保督促整改落实到位。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅各相关处室结合自身职责负责)

)强化重点领域治理。

12.加强道路运输安全监管深入推进道路运输专项整治,全面开展“两客一危”运输企业安全检查。加强道路旅客运输非法违规运营精准协同治理,加强长途客运班车和省际包车安全监管。强化危险货物道路运输安全监管,认真落实《全面加强危险化学品道路运输安全管理22条措施》,根据《交通运输系统危险化学品道路运输安全风险集中治理工作方案》要求,深入开展常压液体危险货物罐车专项治理,加快提升危险货物道路运输电子运单覆盖率,强化重型货车监管,严格两客一危车辆和重型货车动态监控管理。督促道路运输企业做好两类关键人员安全考核,落实《道路运输驾驶员应急驾驶操作指南(试行)》普及应用。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、自治区道路运输发展中心、交通运输综合行政执法局、厅运输管理处、安全监督处结合自身职责负责)

13.加强公路运营安全监管深入推进超限超载、公路运输“百吨王”典型违法行为集中整治,联合公安部门扎实推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动,依法依规开展公路路域环境整治,紧盯收费站、服务区、重要交通枢纽等重点部位,推动事故易发多发和车辆通行高风险等重点路段问题隐患治理。实施农村公路安全生命防护工程5公里,完成危旧桥梁改造155(其中农村公路140座,国省干线15,推动长大桥梁结构健康监测系统建设。指导公路经营管理单位在具备条件的国省道、高速公路服务区设置危险货物运输车辆专用停车场,做好危险货物运输车辆按照指定位置临时停放的引导工作。联合铁路部门加快公跨铁立交桥移交不到位整治以及铁路沿线安全环境治理(责任单位:各地(州、市)交通运输局、自治区公路事业发展中心、交投集团、交通运输综合行政执法局、厅公路管理处、农村公路管理处结合自身职责负责)

14.加强城市公共交通安全监管督促城市公共汽车和城市轨道交通运营企业健全安全管理体系,进一步落实安全教育、客运服务、应急处置、设施设备运行保障等方面安全主体责任,加大城市轨道交通列车脱轨碰撞、保护区结构破坏、城市公共汽车电车火灾爆炸、大型城市公交车辆高处坠落等重大风险管控。加强驾驶员健康状况检测,定期组织开展心里健康教育和辅导。规范城市轨道关键系统装备运营技术要求,推动城市轨道交通运营保护区联防联控,加强城市轨道交通运营安全双重预防体系建设确保重要节点和重点时段轨道交通安全平稳运行。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅运输管理处、安全监督处结合自身职责负责)

15.加强水路运输安全监管深化商渔船防碰撞治理工作,做好“商渔共治2022”专项行动。强化水路运输市场准入管理,严把企业经营资质准入关,规范办理《船舶营业运输证》,严格审查相关资质证书强化封闭水域涉客运输安全监管,严禁超范围经营恶劣天气条件下禁限航规定,加强安全管理、船员培训和船舶维修保养。严格查处涉客船舶无证经营、带病营运以及船舶证书、文书过期等行为;督促船舶所用人和经营人加强安全航行安保措施的检查落实,加强对船员与其岗位职责相关的设施、设备的实际操作能力和应急处置措施的检查力度,坚决查处超载、超员、超航区航行行为。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、自治区交通运输综合行政执法局、厅运输管理处结合自身职责负责)

16.公路工程建设。严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、资质挂靠等违法违规行为严肃追究发包方、承包方法律责任。深入推进公路水运工程质量安全红线专项行动,推进平安百年品质工程创建示范实行工程“红线”问题责任倒查到岗到人,严肃追责。严格落实公路项目安全设施三同时要求,督促压实建设、设计、施工、监理等参建各方安全生产责任,加强高墩大跨桥梁施工、大型沉井围堰作业、复杂地质隧道掘进、高边坡深基坑开挖等重点作业环节风险隐患排查消除事故隐患确保安全防范措施到位强化对工程重点环节关键部位的质量安全监督力度,加强工程项目两区三厂地质灾害自然灾害的预防,严禁工程车、货车违规载人,不按规定行驶,驾驶员无证驾驶等违法违规行为确保施工驻地和作业场地安全。坚持工程建设项目零死亡安全管理目标,推动平安工地建设全覆盖。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、自治区建设管理局、交投集团、自治区交通运输综合行政执法局、厅建设管理处结合自身职责负责)

(六)强化特殊重点时段安全管控

17.加强重大活动、重大节假日、季节性安全风险安全生产管理。针对重大活动、重要节假日制定相应的安全治理方案探索推动当地人民政府对人流量密集的客运场站、枢纽等重点场所实施驻场监管。开展重大节假日客流趋势研判和安全风险会商,制定针对性安全防范措施并组织实施。督促企业加大对重点时段、关节部位的安全隐患排查力度,确保车辆不带病作业。强化落实《交通运输部关于安全生产季节性特征和风险防范化解的指导意见》,全力做好汛期、开工复工密集期、农忙时节等季节性安全风险管控工作。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅安全监督处、运输管理处、建设管理处、公路管理处、农村公路管理处结合自身职责负责)

)强化事故警示教育

18.深刻汲取典型事故教训。3·26”阿勒泰青河县、“3·27”吐鲁番托克逊道路交通事故为典型,分析查找交通运输各领域近期发生的典型事故原因及暴露出的问题,用事故教训,严抓整改、堵塞漏洞,消除监管盲区,切实做到举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实坚决遏制重特大事故发生。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅安全监督处结合自身职责负责)

19.强化事故调查和结果运用。加强安全生产事故调查统计,推进综合交通运输安全生产事故全口径统计分析。完善事故追责问责,坚持“四不放过”原则,坚持调查问责和整改并重,依法参与道路运输、公路养护、工程建设领域事故调查,深入剖析典型事故和重大险情发生原因,做到刀刃向内,以事故责任追究倒逼安全生产责任落实,查找管理短板和漏洞,及时督促整改,适时组织事故整改落实回头看,强化教训汲取。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅安全监督处结合自身职责负责)

)强化研判预警。

20.加强安全生产形势研判。加强交通运输行业安全发展政策及热点焦点问题研究,强化形式分析和研判,高度重视基层一线安全生产普遍性和苗头性问题,统筹传统安全和非传统安全,结合环境、区域、领域的安全动态、经济社会环境变化、极端天气预警预报等信息,开展安全生产形势会商研判,发现倾向性、苗头性问题,把握安全生产规律特点,及时提出相关防范措施建议。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅各相关处室结合自身职责负责)

21.加强安全生产预警调度。建立安全生产定期调度制度,充分利用安全生产调度中心和安全专题会议,完成线上线下调度,进一步加强对重点地区、重点领域、重点时段、重点企业安全生产预警调度,做到见事早、出手准。特殊时段,各级领导要深入基层一线,靠前协调调度,加强人力、物力、财力保障,将重大风险隐患消除在萌芽状态。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅各相关处室结合自身职责负责)

22.拓宽安全生产举报渠道。落实安全生产举报制度,鼓励社会公众通过网络平台、书信、电子邮件、传真、现场等多种方式,对安全生产重大风险隐患违法行为进行举报,监管部门对于举报的各类安全生产事故隐患尽快组织核查,对确实存在的事故隐患要迅速采取措施,督促相关责任单位、责任人限期整改。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅安全监督处结合自身职责负责)

)强化应急处置。

23.强化应急值班值守。落实领导带班和值班员24小时在岗值班制度,实施重点时段、重大活动期间事故风险日报告、零报告制度,不得迟报、漏报、瞒报、谎报。畅通突发事件信息报送渠道,提升突发事件信息报告时效和质量,确保日常应急值班有机制、重要工作有指南、关键环节有标准,推动应急值班工作专业化、标准化、规范化。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅安全监督处结合自身职责负责)

24.提高应急处置和救援能力。完善应急管理工作制度体系,健全应急运输保障制度。完善应急预案体系,强化应急演练和处置评估。强化跨部门、跨区域交通运输应急管理协同联动机制。推进国家级区域性公路交通应急装备物资储备中心升级建设。提升城市轨道交通列车脱轨、大客流踩踏、影响社会稳定等突发事件应急处置能力。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅运输管理处、安全监督处、公路管理处结合自身职责负责)

25.抓好常态化疫情防控。要坚持科学精准,严格落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,坚持人、物、环境三同防,认真梳理排查人员、交通工具、交通枢纽的风险点,突出重点部位、重要时段、关键岗位,进一步细化举措,严密织牢疫情防控网络。要紧盯公路口岸、收费站、服务区重点领域环节科学精准落实各项疫情防控措施,严防人员聚集,强化个人防护,有效化解传播扩散风险,坚决避免疫情通过交通运输环节传播扩撒。(责任单位:各地(州、市)交通运输局、厅属各单位、交投集团、厅各相关处室结合自身职责负责)

三、时间进度安排

20224月到12月,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段。430日前,各单位对照本方案,制定细化落实举措,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。

(二)组织实施阶段。4月至10月,按照实施方案,全面调动各方力量,强力推进各项任务。结合工作开展情况建立健全制度标准,确保强化年各项任务落地见效。

(三)总结提升阶段。12月底前,认真总结典型经验做法,深入分析交通运输安全生产共性问题和突出隐患,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实,形成长效机制。

四、保障措施

(一)领导高度重视各单位党政主要领导在安全生产工作上要亲力亲为、靠前协调,安全生产工作内容纳入交通运输工作全局谋划推进,加强强化年方案实施的组织领导,定期听取情况汇报、协调解决难点难题,统筹协调强化年工作的人力、物力、财力资源配备,确保工作有序推进。

(二)跟踪督查各单位要加强对本系统、本辖区内安全生产强化年工作的监督,强化监管执法和跟踪问效,深入开展四不两直明察暗访,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,督促各单位落实安全强化年工作要求,确保各项任务取得实效

(三)加强宣传引导。要充分结合安全生产大检查、安全生产三年行动巩固年提升行动,利用电视、广播和网络等宣传强化年工作推进成效,结合安全生产月活动,加强强化年工作的宣传引导,曝光典型案例,推广典型经验,营造交通运输安全生产良好氛围。

(四)信息及时报送。各单位进一步加强信息高标准、严要求报送,于2022430日前将安全生产强化年方案和工作联

系人信息报厅安委办,并于每月25日前报送《交通运输安全生产强化年大检查工作开展情况》,20221210日前报送安全生产强化年年度工作总结(含电子版(联系人:康文繁、米热阿里木,邮箱:xjjtaj@163.com,电话:0991-5281294,传真:5280514

附件附件1-2:交通运输安全生产强化年和大检查工作开展情况

      

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