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关于印发《贯彻落实自治区安委会任务分解方案》的通知

新疆维吾尔自治区交通运输厅

2021-09-22 12:59

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关于印发《贯彻落实自治区安委会<全面加强危险化学品道路运输安全管理22条措施>任务分解方案的通知

伊犁哈萨克自治州交通运输局,各地(州、市)交通运输局,自治区公路局、运管局、交通执法局,交投公司:

为全面落实自治区安委会《关于印发<全面加强危险化学品道路运输安全管理22条措施>的通知》(新安〔20218号)文件要求,确保我区道路危险货物运输各项安全管理措施落地见效,厅制定了《贯彻落实自治区安委会<全面加强危险化学品道路运输安全管理22条措施>任务分解方案》,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实

                              自治区交通运输厅

2021918


贯彻落实自治区安委会《全面加强危险化学品道路运输安全管理22条措施》任务分解方案

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,贯彻落实党中央、国务院和自治区关于安全生产专项整治三年行动和全面加强危险化学品安全生产工作的决策部署,贯彻落实自治区党委、人民政府工作安排,全面加强危险化学品道路运输安全管理工作,强化责任落实,有力防范化解系统性安全风险,坚决遏制重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全,特制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,树牢安全发展理念,弘扬生命至上,坚守安全红线,紧紧围绕自治区3+1重要工作部署,聚焦车、路、人、企业、系统、机制等关键要素,着力解决影响危险货物道路运输安全基础管理、源头管理、综合管理、精准管理、瓶颈管理问题,全面提升安全发展水平,坚决遏制危险货物道路运输安全生产重特大事故发生,推动道路运输安全生产形势持续稳定好转,为我区经济社会发展营造安全稳定环境。

二、职责分工

(一)各地交通运输主管部门

1.严格危险货物道路运输从业资质资格安全准入。各地交通运输主管部门,全面排查危险货物道路运输许可准入情况。对已取得经营许可的危货运输企业,按照《危险货物道路运输管理规定》明确的开业条件再次进行检查清理,对已不具备开业条件要求的、存在重大运输安全隐患的危货运输企业,要依法进行停业整顿;经停业整顿仍不具备开业条件或安全隐患整改不合格的,应依法吊销其经营许可或吊销其相应的经营范围

2.全面核查危险货物道路运输从业人员持证上岗情况。各地交通运输部门要严格按照《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》加快推进企业两类关键人员安全考核工作,督促指导道路运输企业加强企业两类关键人员培训学习,指导道路运输企业以《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核大纲》为重点,组织企业两类关键人员学习道路运输安全生产相关法律法规和政策文件。细化企业两类关键人员安全考核要求,提高考核组织频次,方便企业两类关键人员参加考核。同时以路上抽查、入企核查等形式,对危险货物道路运输企业从业人员资质进行全面核查,严格按照有关规定,督促企业主要负责人、专职安全管理人员、驾驶员、押运员、装卸管理人员等从业人员经培训考核合格后上岗作业,切实压实危险货物道路运输企业严格落实企业安全生产主体责任,定期组织相关人员开展安全生产、职业道德、业务知识和操作规程的教育培训,提高从业人员技能进一步强化从业人员教育培训,严厉查处危险货物道路运输企业从业人员无证上岗、未经培训合格上岗等违法违规行为

3.全面检查危险货物道路运输专用车辆维护、检测、使用、管理以及审验等制度落实情况。各地交通运输主管部门要积极会同工、公安、市场监管等部门,排查并依法查处取缔使用报废、擅自改装、检测不合格、车辆技术等级不达标等不符合国家规定的车辆从事危险货物道路运输,以及使用移动罐体罐式集装箱除外从事危险货物道路运输的违法行为。

4.全面检查辖区内危险货物运输车辆审验情况,核查危货运输车辆《道路运输证》是否合法有效,督促危货运输企业加强车辆技术管理工作,健全车辆技术管理制度,及时进行车辆维护,按时接受检验检测,确保车辆技术状况良好。并严格按照《常压液体危险货物罐车治理工作方案》,会同工信公安市场监管等部门扎实开展常压液体危险货物罐车治理工作,规范常压液体危险货物罐车生产、登记、使用和检验,集中整治罐车运营中存在的突出问题,全面提升罐车安全运行水平。
       5.深入开展企业安全风险隐患排查治理。会同有关部门全面排查常压液体危险货物运输罐车未按要求配备安全附件、罐体壁厚不达标情况,强化剧毒化学品、爆炸品、放射性物品等高危货物道路运输管理,重点检查动态监控及驾驶员、押运员从业资格和教育培训管理情况,做好区域间危险货物运输车辆通行政策衔接对于重大隐患要及时依法上报地方有关监管部门,并实施挂牌督办。

6.强化危险货物道路运输安全保障技术应用。各地交通运输主管部门督促危险货物运输企业严格按照《道路运输车辆动态监督管理办法》(交通运输部令 2016 年第 55 号)要求,规范并统一危险货物道路运输车辆安全监控车载终端安装、使用及监管要求,利用道路运输车辆动态监控平台或者使用符合条件的社会化卫星定位系统监控平台,加强对车辆运行状态监控,完善危险货物运输车辆动态监控管理制度。督促监控人员实时分析、处理车辆行驶动态信息,及时提醒驾驶员纠正超速行驶、疲劳驾驶等违法行为,并记录存档至动态监控台账对经提醒仍然继续违法驾驶的驾驶员,及时向企业安全管理机构报告,安全管理机构立即采取措施制止对拒不执行制止措施仍然继续违法驾驶的,督促道路运输企业及时报告公安机关交通管理部门,并在事后解聘驾驶员

7.严格规范执法检查。各地交通运输行政执法部门要强化依法行政能力,加强对危险货物道路运输企业执法检查,规范检查内容,完善执法程序,提高执法检查的专业性、精准性、有效性、依法严厉处罚危险货物道路运输企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。

8.规范危险货物道路运输过程安全管控严格危险化学品托运、装载(充装)等环节安全管控。各地交通运输主管部门要积极加强与工信、公安、应急、市场监管等部门的协调、沟通,结合工作职责积极配合危险化学品生产、经营行业主管部门,督促辖区危险化学品生产、销售、储存企业强化对危险化学品生产经营企业的监督管理,督促其委托具有相应危险货物道路运输资质的企业承运危险化学品,并按照有关规定向承运人提交电子或者纸质形式的危险货物托运清单,督促危险货物道路运输企业严格执行危险货物道路运输运单制度,按规定填报、携带、保存危险货物道路运输运单。

9.建立部门协同监管联合执法工作机制。严格落实《危险货物道路运输安全管理办法》(交通运输部等六部门令2019年第29号)规定,根据部门的职责分工,依法加强托运、充装、运输车辆及容器检验、道路运行等环节的安全管理。畅通跨地区、跨部门间信息协同共享渠道,积极协调、公安、工信、市场监管等部门建立健全信息共享机制,实现危险货物运输企业注册登记信息、电子运单监管信息、道路运政管理信息、车辆动态监控信息、罐体检验信息、车辆违章信息、从业资格证、道路运输证、装载货物信息等数据全区一张网数据有机融合,通过信息共享联动,形成监管合力。

10.加强危险货物道路运输应急救援工作进一步规范应急处置要求。制定危险货物道路运输事故应急预案,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生此类事故,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。督促危险货物道路运输企业强化应急救援能力建设,建立专兼职应急救援队伍,或与区域专业应急救援队伍签订救援互助协议,并纳入自治区交通运输厅应急救援力量统一调度体系。

(二)自治区公路局、交投公司

1.做好全区国道、省道,高速公路,口岸、边防公路和管辖范围内专用公路的养护和质量管理,以及公路沿线服务设施的管理督促运营企业及时做好有关路线标志牌、标线设立和维护工作,对道路损毁、交通设施损毁或灭失等情况,及时设置警示标志并修复,强化公路的养护和质量管理,确保路网畅通。

2.强化高速公路服务区停车管理。全面排查高速公路收费站、服务区危险货物运输车辆聚集风险隐患督促高速公路经营管理单位在具备条件的高速公路服务区,做好危险货物运输车辆按照指定位置临时停放的引导工作。对存在安全隐患路段要及时报告地方政府,并由公路管理部门会同相关单位及时整改。

(三)自治区运管局

1.按照交通运输部《危险货物道路运输安全监管系统省级工程建设指南》确定的建设目标任务、系统构架、系统功能、信息资源、基础条件等要求,结合自治区实际,加快自治区危险货物道路运输安全监管系统的开发及建设工作加强工作统筹、注重系统衔接、强化管理应用,加快推进危险货物道路运输运单电子化工作,确保运单制度落实到位、发挥实效。

2.深入推进运单制度宣贯指导各地交通运输主管部门要按照《办法》规定的运单制度、使用要求和《危险货物道路运输规则》明确的运单格式,组织开展宣贯培训,确保危险货物运输行政管理人员、交通综合执法人员、运输企业负责人、安全管理人员、业务调度人员等正确理解、全面掌握相关工作要求,切实做到统一标准、统一要求。

3.集中开展基础数据清理指导交通运输主管部门督促辖区内运输企业,全面梳理危险货物运输基础信息,完成数据清理和完善工作,确保数据准确有效,为电子运单应用夯实基础。

4.加强数据应用分析指导督促各地交通运输主管部门基于电子运单数据,加强对本地区运输行业监测分析工作,推动行业科学、有序、健康发展。

5.强化全链条的协同监管推动实现运单监管子系统、道路运政管理信息系统、联网联控系统的数据融合和业务联动,通过交叉比对,打造数据闭环,形成监管合力,提高监管效率。积极协调与公安交通管理部门相关系统数据对接,加强公安卡口监控数据与运单数据的比对,有效打击未按规定使用运单等违规行为。积极协调应急管理部门大力推进运单监管子系统与装货人查验系统的数据对接,便于装货人在装货环节进行运单查验,实现危险货物道路运输全过程监管。

(四)自治区交通执法局

1.严格危险货物道路运输禁限行管控。督促所属支队会同公安交管、公路管理部门对现有危险货物道路运输车辆常规通行路线进行全面排查。重点排查隧道、桥梁、高速匝道、坡长坡陡、临水临崖山区路段以及穿越人员密集区、重点景区路段。对存在安全隐患路段要及时报告地方政府,并由公路管理部门会同相关单位及时整改。

2.积极统筹协调、重大案件查处和跨区域执法的组织工作,强化对地方交通运输行政执法工作指导监督。

3.督促各地交通运输综合执法部门严格规范执法检查强化依法行政能力,加强对危险货物道路运输企业执法检查,规范检查内容,完善执法程序,提高执法检查的专业性、精准性、有效性、依法严厉处罚危险货物道路运输企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。

三、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作职责

各单位要认真贯彻落实《自治区实施<地方党政领导干部安全生产责任制规定>细则》,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求,切实加强组织领导,全面落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任,坚决夯实企业安全生产主体责任。要结合本地国民经济和社会发展规划、风险防控能力等制定具体措施,组织开展好本行政区域内危险化学品道路运输安全管理工作,同时针对本地区的突出矛盾和重点问题拿出实招硬招,有效防范事故,着力补齐危险化学品道路运输管理工作短板。

(二)加强督导检查,确保措施落实

各单位要把危险化学品道路运输安全管理工作作为安全生产的重要内容,立足本职,结合实际,坚持从严从实,抓紧抓实督促指导,及时发现解决问题,持续传导压力,纵深推进工作,确保危险化学品道路运输安全管理各项工作任务落地落细落实。自治区交通运输厅将不定期对各地、各单位有关落实《全面加强危险化学品道路运输安全管理22条措施》情况开展明察暗访,对落实不到位的单位严肃处理。

(三)强化统筹协调、定期会商研判

各单位要在当地党委、政府的统一领导下,强化协同监管和联合执法,强化同有关部门沟通协作,积极主动向牵头部门定期汇报有关工作情况,对工作中存在的基础性、源头性、瓶颈性问题会同有关部门进行研判分析并及时提出解决措施,切实形成齐抓共管工作合力,推动落实。

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